Mađarska ukida dvogodišnji veto Ukrajini

Pristupanje Europskoj uniji dug je postupak u kojem svaka ključna odluka traži suglasnost svih 27 država članica. To znači da jedna vlada može zaustaviti cijeli proces, dok ostale čekaju. Novi mađarski premijer Péter Magyar početkom lipnja uklonio je najveću vidljivu zapreku kada je odustao od dvogodišnje blokade ukrajinskih pristupnih pregovora. No nekoliko vlada već sada pokazuje da želi zadržati kontrolu nad tempom.

Što mijenja dogovor Budimpešte

Magyar je preuzeo vlast nakon što je stranka Fidesz Viktora Orbána izgubila političku prevlast u Mađarskoj. Dok je Orbán blokirao ukrajinski put prema članstvu otkako su pregovori službeno otvoreni u lipnju 2024. (Council), Magyar je krenuo u popravljanje odnosa s Kijevom. Budimpešta i Kijev objavili su dogovor o pravima etničkih Mađara u Zakarpatskoj oblasti na zapadu Ukrajine, uključujući jezik, obrazovanje i kulturnu zaštitu (Euronews, n-tv). Ukrajina je donijela Zakon br. 3504-IX, kojim mijenja pravila o manjinama, pa Magyar sada kod kuće može pokazati konkretan rezultat (Eurointegration).

Nakon povlačenja mađarskog prigovora, EU je zakazao međuvladinu konferenciju, formalni sastanak na kojem Unija i država kandidatkinja otvaraju novu fazu pregovora. Prvi paket odnosi se na vladavinu prava i borbu protiv korupcije (Democrata).

Taj korak ima težinu jer članak 49. Ugovora o Europskoj uniji za svaku presudnu fazu pristupanja traži jednoglasnost (EUR-Lex, European Parliament). Mađarska je tu ovlast koristila dvije godine. Kad je veto uklonjen, proces proširenja ponovno se može pokrenuti.

Moguće je da su u odluci važnu ulogu imali i drugi interesi. Europska komisija krajem svibnja odmrznula je 16,4 mlrd. eura kohezijskih sredstava za Mađarsku, a Magyar je nekoliko dana poslije uklonio blokade s više europskih dosjea. Prema Eurointegrationu, redoslijed događaja bio je vrlo zgusnut. Nije javno razjašnjeno je li presudan bio pritisak oko novca ili dogovor o manjinskim pravima.

Gdje su sljedeće kočnice

Pristupni proces podijeljen je u šest tematskih cjelina. Europska komisija, izvršno tijelo EU-a, procjenjuje ispunjava li Ukrajina standarde, ali države članice odlučuju kada se pregovori otvaraju, jesu li mjerila ispunjena i kada se pojedina poglavlja zatvaraju. Ono što izgleda kao tehnička provjera zato se pretvara u niz političkih pregovora (Commission). Na kraju svaka vlada mora ratificirati pristupni ugovor prema vlastitim ustavnim pravilima. Svaka faza daje novu polugu onima koji žele usporiti proces.

Tri skupine vlada već zauzimaju položaje.

Poljoprivredne potpore i proračun. Francuska, Poljska i Španjolska usredotočene su na pitanje što bi ukrajinsko članstvo značilo za Zajedničku poljoprivrednu politiku, europski sustav potpora poljoprivredi i ruralnom razvoju. Bez reforme, izdaci te politike porasli bi za 22 do 25 posto, a Ukrajina bi postala njezin najveći korisnik, procjenjuje Centre for European Reform (CER). Za poljske i francuske poljoprivrednike to izravno određuje cijene žitarica i tokove potpora na domaćem tržištu.

Pravedan odnos prema Zapadnom Balkanu. Austrija, Hrvatska i Grčka povezuju ukrajinski tempo s državama koje čekaju mnogo dulje. Crna Gora pregovara od 2012., a Sjeverna Makedonija kandidatkinja je od 2005. (Commission). Austrija i Grčka zauzimaju se za jednak tretman svih kandidatskih procesa (Serbian Monitor). Argument je legitiman. Istodobno djeluje i kao proceduralna kočnica.

Pravila glasanja. Više država članica dovodi u pitanje može li Unija s više od 30 članica funkcionirati ako svaka pojedina država može vetom zaustaviti velike odluke. Njihov stav veže proširenje uz promjenu načina na koji EU glasa i odlučuje, čime se stvara još jedan uvjet prije mogućeg ulaska Ukrajine.

Koliko je puta još ostalo

Ukrajina je završila zakonodavni pregled za tri od šest tematskih cjelina, prema najnovijem izvješću njezina parlamenta (Rada). Reformsku dinamiku ne treba podcijeniti, osobito u ratnim okolnostima. No Magyar je već spominjao obvezujući referendum o konačnom ukrajinskom članstvu, što znači da bi se mađarska blokada mogla vratiti u fazi ratifikacije, čak i ako pregovori dotad budu napredovali bez većih zastoja.

Ukrajinski pristupni put otvoren je u najužem proceduralnom smislu. EU joj je pokazao cilj, ali je svaku nacionalnu kočnicu ostavio na mjestu.