Mađarska ulazi u EPPO zbog €10 billion

Mađarska je pet godina odbijala pristupiti Uredu europskog javnog tužitelja (EPPO), tijelu Europske unije koje može neovisno istraživati prijevare na štetu europskog proračuna. To odbijanje postalo je jedan od simbola otpora Budimpešte vanjskom nadzoru, ali i jedan od razloga zbog kojih je Bruxelles držao zamrznutima milijarde eura iz europskih fondova. Europska komisija 10. srpnja potvrdila je Mađarsku kao 25. članicu EPPO-a (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). Odluka stupa na snagu 2. kolovoza (eucrim). No Mađarska još nije izgradila domaći institucionalni sustav bez kojega EPPO ne može otvoriti nijedan predmet.

Tko će smjeti istraživati

Budimpešta tek mora odlučiti tko će u Mađarskoj postupati u ime EPPO-a. Ministarstvo pravosuđa objavilo je 22. srpnja da radna skupina priprema ustavni amandman za jesen, kojim bi se uredila pravila za europskog tužitelja koji predstavlja Mađarsku i za delegirane tužitelje koji bi vodili predmete na mađarskom teritoriju (24.hu). Izmjene kaznenog postupka očekuju se početkom 2027.

Lanac imenovanja vodi i kroz Bruxelles i kroz Budimpeštu. Mađarska predlaže tri kandidata za mjesto svojega europskog tužitelja. Vijeće EU-a, u kojem sjede nacionalni ministri, imenuje jednoga nakon savjetovanja s neovisnim povjerenstvom. Delegirani tužitelji potom moraju biti uklopljeni u nacionalni sustav, a mađarska policija, revizijska tijela i sudovi moraju s njima surađivati.

Upravo se u tom lancu odlučuje hoće li EPPO u Mađarskoj imati stvarnu snagu. Ako pravila izbora vladi daju stvarnu kontrolu nad time tko zauzima te dužnosti, prisutnost europskog tužiteljstva ostat će uglavnom formalna. Ako pravila zajamče stvarnu neovisnost, Budimpešta će prihvatiti razinu vanjskog nadzora kojoj se opirala pola desetljeća.

Poluga iza odluke

Mađarsko pristupanje EPPO-u dio je šireg pregovora o približno 10 milijardi eura zamrznutih sredstava iz europskog Mehanizma za oporavak i otpornost te kohezijskih fondova. Novac je blokiran od 2022. zbog zabrinutosti oko vladavine prava i borbe protiv korupcije. Vijeće je te financijske mjere izravno povezalo s nepravilnostima u javnoj nabavi i slabim postupanjem tužiteljstva (Council Decision 2022/2506).

Članstvo u EPPO-u odgovara samo na jedan od uvjeta. Mađarsku do 31. kolovoza čeka 27 reformskih ciljeva, a Komisiju mora zasebno uvjeriti da su problemi utvrđeni 2022. doista otklonjeni (EU Perspectives). Komisijino izvješće o vladavini prava za 2026. priznalo je pomak oko EPPO-a, ali je upozorilo da neovisnost tužiteljstva i procesuiranje korupcije na visokoj razini i dalje nose rizike (European Commission). Kako smo izvijestili ranije ovoga mjeseca, mađarsko Tijelo za integritet utvrdilo je sustavno precjenjivanje u javnoj nabavi čak i kada su formalni postupci poštovani (To Brief). Nijedno tužiteljstvo samo ne može riješiti takav obrazac.

Što EPPO može, a što ne može dohvatiti

EPPO progoni kaznena djela protiv financijskih interesa Europske unije: prijevare povezane s europskom potrošnjom ili prihodima, korupciju vezanu uz europska sredstva i prekogranične prijevare s PDV-om iznad praga od 10 milijuna eura (Regulation 2017/1939). Domaća korupcija koja nije povezana s proračunom EU-a ostaje izvan njegova mandata (Le Club des Juristes).

Doseg europskog tužiteljstva ograničava i početni datum. Prema Quotidianu, EPPO dobiva nadležnost nad djelima koja ispunjavaju uvjete ako su počinjena od 1. lipnja 2021., kada je ured počeo raditi u drugim državama članicama. Raniji slučajevi ostaju u rukama mađarskog tužiteljstva.

Poljska pokazuje kako izgleda operativno članstvo. Nakon što je Varšava pristupila EPPO-u poslije vlastitog sukoba s Bruxellesom oko vladavine prava, ured je u srpnju 2026. proveo istražne radnje u predmetu carinske prijevare i prijevare s PDV-om u Katowicama (EPPO). Rumunjska je upozorenje s druge strane: iako EPPO ondje djeluje od 2021., najnoviji nalazi Komisije upozorili su na slab napredak u istragama korupcije u pravosuđu (G4Media). Europski tužitelj može otvoriti predmete. Ne može obnoviti pravosudni sustav.

Odluka o pristupanju obvezujući je pravni akt Europske unije, a nadležnost EPPO-a može sezati do sredine 2021. Jesenski ustavni amandman pokazat će je li vlada Pétera Magyara prihvatila vanjsko kazneno gonjenje kao stvarno ograničenje vlasti ili kao još jedan uvjet koji treba administrativno odraditi u pregovorima o europskom novcu.