Mađarska otvara zapošljavanje na sveučilištima

Mađarska pokušava odblokirati zamrznuta sredstva iz europskih istraživačkih i studentskih programa prijedlogom da se članovi upravnih tijela sveučilišnih zaklada biraju putem otvorenih natječaja. Na papiru, ponuda zvuči razumno: upražnjena mjesta više se ne bi popunjavala kroz političke mreže, nego javnim pozivom.

No pravila Europske unije za zaštitu proračuna ne pitaju samo postoji li natječaj. Ključno je pitanje je li politička kontrola nad sveučilišnim novcem stvarno smanjena. Europska komisija dosad je svaku raniju mađarsku reformu ocijenila nedostatnom.

Kako je novac zamrznut

Rezanje sredstava nije proizašlo iz obrazovne politike. Došlo je kroz uredbu EU-a o uvjetovanosti isplate sredstava (Uredba 2020/2092), instrument koji Uniji omogućuje da uskrati novac državi članici kada problemi s vladavinom prava ugrožavaju sredstva iz europskog proračuna.

Krajem 2022. Vijeće, u kojem odlučuju nacionalne vlade, primijenilo je taj instrument protiv Mađarske. Provedbenom odlukom (Decision 2022/2506) blokirani su novi sporazumi o dodjeli bespovratnih sredstava i ugovori s jednom vrstom mađarskih tijela: zakladama za upravljanje imovinom od javnog interesa.

Upravo te zaklade danas pravno upravljaju mnogim velikim mađarskim sveučilištima. One kontroliraju proračune, javnu nabavu i kadrovsku politiku. Komisija je tvrdila da politički povezani povjerenici, slaba pravila o sukobu interesa i nedostatan nadzor stvaraju konkretan rizik za novac EU-a koji prolazi kroz takve strukture (izjava Komisije).

Posljedica je bila izravna. Programi poput Erasmusa+ i Horizon Europe funkcioniraju preko sporazuma o dodjeli sredstava. Ako institucija ne može potpisivati nove sporazume, ispada iz sustava. Mađarska zakladna sveučilišta nisu izgubila pristup zato što je netko ciljao njihove učionice, nego zato što je pravna osoba iznad njih označena kao proračunski rizik.

Zašto otvoreni natječaji možda neće biti dovoljni

Najnoviji mađarski prijedlog omogućio bi otvorene prijave za upražnjena mjesta u upravnim tijelima, dok bi postojeći zakladni model ostao na snazi tijekom jednogodišnjeg prijelaznog razdoblja. Širi krug kandidata transparentniji je od zatvorenih imenovanja. To nije sporno.

Problem je što se primjedbe Komisije nikada nisu odnosile samo na način objave natječaja. One su obuhvaćale pitanje tko donosi konačnu odluku, mogu li političari sjediti u upravnim tijelima, kako se nadzire sukob interesa, mogu li se povjerenici smijeniti i tko u konačnici upravlja sveučilišnom imovinom. Otvoreni poziv mijenja prvi korak. Ostatak lanca ostaje netaknut.

Komisija ranije mađarske izmjene nije smatrala dovoljnima i zadržala je zabranu za zahvaćena sveučilišta. U prosincu 2023. potvrđeno je da se mjere prema Mađarskoj nastavljaju primjenjivati. Obrazac je jasan: Budimpešta najavi popravak, Bruxelles provjerava je li politička kontrola stvarno uzmaknula i zaključuje da nije.

Trošak izvan Mađarske

Zamrzavanje sredstava ne pogađa samo mađarske institucije. Istraživački konzorcij u programu Horizon Europe ovisi o tome da svaki partner bude prihvatljiv za financiranje. Kada mađarsko zakladno sveučilište ispadne, projekt mora preraspodijeliti radne pakete ili pronaći zamjenu. Kod studentskih razmjena Erasmus+ zapreka je na mađarskoj strani: partnerska sveučilišta u drugim državama ne mogu graditi bilateralne sporazume s institucijom koja ih ne smije potpisivati.

Prema pisanju Portfolija, obnova povjerenja i povratak pristupa programima mogli bi trajati godinama. Slovački Denník N situaciju ponajprije prikazuje kao fiskalni i reformski problem, a ne kao spor o suverenitetu.

Prema uredbi o uvjetovanosti, postoji samo jedan put do ukidanja mjera: Komisija procjenjuje je li Mađarska uklonila utvrđene rizike, predlaže ukidanje mjera, a Vijeće odlučuje (Uredba 2020/2092, čl. 7). Domaća politička najava ne može preskočiti taj postupak.

Za povratak u europske programe bit će važni odgovori koji zasad nisu dani. Tko bira među kandidatima prijavljenima na otvoreni natječaj? Mogu li politički povezane osobe i dalje sjediti u upravnim tijelima? Što se događa tijekom prijelazne godine, dok postojeći odbori zadržavaju kontrolu? EU je instrument uvjetovanosti izgradila kako bi zaštitila svoj proračun od lošeg upravljanja. Sada mora procijeniti mijenja li mađarski prijedlog stvarni raspored moći nad sveučilišnim novcem ili samo dokumentaciju oko njega.