Mađarska lovi 10 milijardi eura

Mađarska pokušava u posljednjim tjednima prije roka uvjeriti Bruxelles da je ispunila dovoljno uvjeta za isplatu novca iz europskog fonda za oporavak. Ministar prometa Dávid Vitézy rekao je 14. kolovoza da su prekretnice ispunjene za otprilike polovicu projekata iz tog programa te da sve odluke moraju biti zaključene do 31. kolovoza (24.hu, Portfolio). To je politički pomak, ali još nije odluka o isplati. Mađarska još nije podnijela službeni zahtjev kojim bi pokrenula provjeru Europske komisije.

Zaključano je oko 10 milijardi eura bespovratnih sredstava i zajmova iz Mehanizma za oporavak i otpornost, europskog postpandemijskog fonda koji državama plaća tek nakon što provedu unaprijed dogovorene reforme (Schoenherr, stranica Komisije za Mađarsku). Iznos je važan jer pokazuje koliko Mađarska zaostaje za susjedima sa sličnim planovima. BNP Paribas je krajem srpnja upozorio da 91 posto mađarske omotnice iz RRF-a još nije isplaćeno, što odgovara približno 4,3 posto BDP-a i najveći je neisplaćeni udio u srednjoj Europi (BNP Paribas). Poljska, Češka i Rumunjska povukle su znatno više novca, pa je Mađarska postala test slučaj za pitanje hoće li završna pravila fonda doista vrijediti.

Lanac rokova: prvo provedba, zatim dokumentacija

Upute Komisije za zatvaranje programa postavljaju jasnu granicu: sve prekretnice i ciljevi iz RRF-a moraju biti ispunjeni do 31. kolovoza 2026. Mjere poduzete nakon tog datuma ne mogu se uračunati u pozitivnu ocjenu (obavijest Komisije o zatvaranju programa). Isti je rok potvrdio i Europski revizorski sud (ECA).

Ono što slijedi nakon 31. kolovoza više nije provedba, nego dokazivanje. Mađarska do 30. rujna mora poslati zahtjev za isplatu s pratećom dokumentacijom. Komisija zatim ima dva mjeseca za provjeru, savjetuje se s Gospodarskim i financijskim odborom, tijelom nacionalnih financijskih dužnosnika koje daje mišljenja o isplatama, te cilja na odluke o plaćanju do 18. prosinca (obavijest Komisije o zatvaranju programa, Europski parlament).

Kada Vitézy tvrdi da su prekretnice ispunjene, opisuje tek prvi korak u nizu od četiri: nacionalnu tvrdnju, provjeru Komisije, prijenos novca i stvarnu provedbu na terenu. Mađarska je tek zakoračila u prvu fazu.

Španjolska pokazuje kako provjera izgleda u praksi

Četiri dana prije Vitézyjeve izjave Španjolska je primila 6,234 milijarde eura iz svoje šeste isplate RRF-a. Komisija je provjerila 73 prekretnice, odobrila bruto iznos od 7,021 milijarde eura, a zatim odbila prilagodbe povezane s pretfinanciranjem prije prijenosa neto iznosa (španjolsko Ministarstvo financija, El País).

Španjolski primjer pokazao je i da Komisija može razdvojiti rezultate. Bruxelles je oslobodio 265 milijuna eura koji su ranije bili suspendirani u sklopu pete isplate, dok je tri cilja iz šeste isplate zadržao u daljnjoj procjeni (Brussels Times). Za Mađarsku je to bitno jer Komisija ne mora donijeti jednu odluku za svih 10 milijardi eura. Može odobriti ono što prođe provjeru i zadržati ono što ne prođe.

Bankovne prijenose lakše je provjeriti nego antikorupcijske sustave

Kod običnih prekretnica provjerava se, primjerice, je li izgrađena željeznička dionica ili pokrenut digitalni sustav. Mađarski plan ima i 27 „superprekretnica”, uvjeta bez kojih novac ostaje zamrznut, a povezani su s neovisnošću pravosuđa, korupcijom i javnom nabavom. Vijeće ih je u prosincu 2022. vezalo uz mađarski plan zbog dugotrajnih problema s vladavinom prava (Vijeće).

Budimpešta je formalno napravila pomake u antikorupcijskom dijelu: objavila je registar tvrtki isključenih iz javnih natječaja zbog ranijih prekršaja (Euronews), a Mađarska se pridružila Uredu europskog javnog tužitelja, tijelu EU-a koje istražuje prijevare protiv proračuna Unije, iako se domaća pravila za imenovanje tužitelja još izrađuju (eucrim, 24.hu).

U izmijenjenom planu Mađarska se oslonila i na prekretnice koje je lakše dokazati: dokapitalizacije državne razvojne banke i financijske instrumente za nabavu željezničkih vozila. Bankovni prijenos koji potvrde revizori brže ispunjava financijsku prekretnicu nego što se nova pruga može pojaviti u svakodnevnom životu građana (Zenith Market Intelligence). To nije sporno ako je Vijeće odobrenu prekretnicu definiralo kao uplaćeni kapital. Ali mijenja narav provjere. Javnost do 31. kolovoza možda neće vidjeti novu bolnicu ili vlak, dok Bruxelles može provjeravati valjanu prekretnicu definiranu kao operativni registar ili dovršena dokapitalizacija.

Brza isplata koristila bi mađarskom proračunu i državnim posrednicima koji vode odobrene projekte, a građanima tek ako nakon toga doista uslijede ulaganja u stanovanje, promet i zdravstvo (Kormany.hu). Stroga provjera koristi vjerodostojnosti proračuna EU-a. Europski parlament tužio je Komisiju 2024. jer je, po njegovu stajalištu, previše lako odmrznula mađarska kohezijska sredstva, zbog čega bi svaka nova popustljivost prema Budimpešti imala visoku političku cijenu (Europski parlament).

Mađarska još može dobiti novac. No pravne akte i bankovne prijenose lakše je provjeriti nego antikorupcijske zaštitne mehanizme koji moraju funkcionirati u praksi. Komisija će zato ocjenjivati dokaze, a ne brzinu donošenja propisa.