Mađarska vraća udio u MOL-u državi

Mađarska ministrica pravosuđa Márta Görög objavila je 19. srpnja da će se imovina koju je vlada Viktora Orbána prebacila u politički kontrolirane zaklade vratiti u državno vlasništvo. Time Budimpešta cilja upravo onaj model upravljanja zbog kojega je Bruxelles zamrznuo dio europskog novca za Mađarsku: zakladne odbore, slaba pravila o sukobu interesa i imovinu izmaknutu redovitom javnom nadzoru. Ostaje pitanje je li taj ustupak dovoljan da se novac odblokira. To pitanje Mađarsku već sada skupo stoji.

Što je Orbán izgradio, a što je EU zamrznuo

Vlada Viktora Orbána godinama je iz državnog upravljanja izdvajala sveučilišta, kulturne ustanove i udjele u poduzećima te ih prebacivala u takozvane zaklade od javnog interesa. Formalno, bila je riječ o novom modelu upravljanja. U praksi, u odbore su ulazili politički saveznici, zaštita od sukoba interesa bila je slaba, a demokratski nadzor ograničen (Times Higher Education, Euronews).

Bruxelles je odgovorio uredbom o uvjetovanosti proračuna, europskim pravilom koje Uniji omogućuje zamrzavanje sredstava kada postoji rizik da se novac EU-a ne može zaštititi od političke kontrole ili korupcije. Vijeće, tijelo u kojem odlučuju vlade država članica, u prosincu 2022. suspendiralo je 55 posto mađarskih kohezijskih obveza i zabranilo nove ugovore EU-a s institucijama kojima upravljaju te zaklade (Council press release, Regulation 2020/2092). Posljedica je bila vrlo konkretna: mađarska sveučilišta ostala su izvan Erasmusa+ i Obzora Europa, glavnih europskih programa za studentsku razmjenu i istraživanje (Euronews).

Ustupak koji postaje ozbiljan zbog MCC-a

Šesnaest zaklada koje ne upravljaju sveučilištima počinje se gasiti 31. srpnja, a njihova se imovina i obveze do 31. kolovoza prenose na državu (Telex, Portfolio).

Najvažniji slučaj je Mathias Corvinus Collegium, MCC, institucija koja je držala 10-postotni udio u MOL-u, mađarskoj naftnoj kompaniji, vrijedan više od milijardu eura (Le Monde). Taj se udio sada vraća u javne ruke. Gašenje MCC-a nije samo simboličan potez: riječ je o razgradnji financijski snažne institucije koju je Orbán koristio za obrazovanje, umrežavanje i promicanje lojalnih kadrova.

Zaklade koje upravljaju sveučilištima dobile su dulji rok. Njihova preobrazba trajat će do 1. kolovoza 2027., kako se ne bi poremetila akademska godina (Index). Za Bruxelles su pritom ključne dvije stvari: neovisnost upravnih odbora i stvarna samouprava sveučilišta. Izbor rektora vraća se sveučilišnim senatima, a političarima na dužnosti zabranjuje se članstvo u odborima (Wonkhe).

Tko odlučuje kada novac ponovno kreće

Mađarska reforma pogađa točke zbog kojih je EU uveo pritisak, ali uredba o uvjetovanosti ne nagrađuje prve znakove promjene. Ona traži da rizici utvrđeni 2022. budu „dostatno otklonjeni” prije nego što se ograničenja ukinu (Regulation 2020/2092). Europska komisija zaklade i dalje promatra kao dio šireg problema vladavine prava u Mađarskoj, a ne kao izdvojeni spor oko jednog programa (Commission).

Važan je i redoslijed odlučivanja. Komisija procjenjuje je li Mađarska uklonila rizike. Dio novca, uključujući oko 10 milijardi eura iz fondova za oporavak, ovisi o tome hoće li Komisija potvrditi ispunjenje konkretnih reformskih mjerila (n-tv). Mjere uvjetovanosti koje je donijelo Vijeće mogu se ukinuti tek formalnim glasovanjem vlada država članica. Drugim riječima, sredstva se neće odblokirati zato što ministri zvuče pomirljivo. Mađarska mora ispuniti ciljeve, a Komisija mora potvrditi da su ispunjeni (EUperspectives).

Poljsko iskustvo nakon dolaska vlade Donalda Tuska pokazuje kako Bruxelles može obnavljati povjerenje nakon političke promjene, ali i da prvi potezi nisu isto što i završni dokaz (Verfassungsblog).

Studenti plaćaju cijenu čekanja

Trošak razmaka između političke najave i institucionalne provjere sada snose mađarski studenti i istraživači. Loretta Huszák, predavačica na Sveučilištu Corvinus, ocijenila je da je financiranje Erasmusa+ za akademsku godinu 2026./2027. u praksi već izgubljeno; realniji povratak mogao bi se odnositi tek na prijave za mobilnost u 2027./2028. (Eduline). Pogođena je i dalje dvadeset i jedna institucija (Euronews).

Mađarski ustupak jest stvaran: gase se zaklade, imovina vrijedna milijarde eura vraća se državi, a pravila upravljanja sveučilištima ponovno se pišu. No Komisija nije objavila precizan popis dokaza koji bi za svaku pojedinu zabranu značio odblokiranje sredstava. Dok se to ne dogodi, Budimpešta može tvrditi da je ispunila uvjete, a studenti i dalje ostaju izvan europskih programa. Bruxelles je pokazao da financijski pritisak može djelovati. Sada mora jasno reći kako izgleda popravak koji se priznaje.