Mađarskih €10bn ovisi o jednom zakonu

Mađarska mora Bruxellesu dokazati da je provela reforme koje je Europska unija postavila kao uvjet za isplatu novca iz fonda za oporavak. Dio tog dokaza oslanja se na zakon koji je trenutačno pred Ustavnim sudom. Rok za predaju dokumentacije istječe 31. kolovoza, za jedanaest dana. Nakon toga reforme koje nisu potpuno zaključene ne mogu se uračunati u mađarski zahtjev za isplatu (obavijest Komisije, Europski revizorski sud).

Riječ je o Zakonu XVIII iz 2026., kojim su objedinjene reforme transparentnosti i energetskog sektora povezane s pristupom europskom novcu. Prema pisanju HVG-a i Népszave, to je posljednji neriješeni predmet pred mađarskim Ustavnim sudom koji se odnosi na europske fondove. Sud je 14. kolovoza odbacio odvojeni zahtjev protiv ustavnog amandmana, uz obrazloženje da podnositelji osporavaju sadržaj amandmana, a ne postupak njegova donošenja. Prema mađarskom pravu, upravo je postupak jedina osnova na kojoj Ustavni sud može preispitivati ustavne promjene (444, Kontroll). Taj je predmet bio jednostavniji. Zakon XVIII nije: kao običan zakon, može se ispitivati po sadržaju, a odluka izravno utječe na ono što Mađarska može pokazati Bruxellesu.

Što zakon uređuje i zašto ga Bruxelles traži

Zakon XVIII od 26. kolovoza proširuje mađarski registar javnih podataka na državna poduzeća i zaklade za upravljanje imovinom povezane s vladom, preko kojih je za Orbánove vlasti kanalizirana javna imovina. Upravo su te zaklade bile u središtu europskih prigovora zbog mogućih sukoba interesa. Proširenje registra potvrdilo je mađarsko tijelo za zaštitu podataka (NAIH). Vladini dokumenti iz javnog savjetovanja povezuju provedbene uredbe s reformama energetskog sektora iz plana oporavka (kormany.hu).

U praksi, taj zakon Mađarskoj služi kao dokaz da reforme obećane Bruxellesu postoje u pravnom poretku, a ne samo u političkim najavama. Ako ga Ustavni sud sruši prije isteka roka, vlada gubi pravnu osnovu za dio dokumentacije. Ako ga potvrdi, put prema isplati postaje znatno čišći.

Najneugodniji ishod bio bi da presuda stigne nakon 31. kolovoza. Europska komisija tada bi morala odlučiti o pitanju za koje nema jasnog presedana: može li se zakon koji je još pod ustavnom provjerom računati kao dokaz provedene reforme, ili je već sama otvorena sudska dvojba dovoljan razlog za zadržavanje isplate?

Kome odgovara odgoda

Zahtjeve Ustavnom sudu podnio je Fidesz-KDNP, stranka Viktora Orbána, sada u oporbi nakon što je Péter Magyar osvojio dvotrećinsku većinu. Oporbena stranka koristi ustavnosudski postupak kako bi stvorila rizik oko roka vladi koja pokušava deblokirati europski novac. Je li Fidesz to učinio radi opstrukcije ili iz stvarne pravne zabrinutosti, učinak je isti: sužava se kalendar koji Magyar ima na raspolaganju.

Vijeće EU-a, u kojem odlučuju vlade država članica, u srpnju je odobrilo revidirani mađarski plan oporavka, čime je oko 10 mlrd. eura bespovratnih sredstava i zajmova postalo dostupno, ali tek nakon provjere ispunjenih mjerila (Vijeće). Mehanizam za oporavak i otpornost, europski fond nakon pandemije uređen Uredbom 2021/241, ne isplaćuje novac na temelju obećanja, nego na temelju dokumentiranih dokaza. Mađarska mora pokazati da su reforme dovršene, podnijeti zahtjev za isplatu do 30. rujna, a Komisija novac mora isplatiti do kraja godine. Isplate dolaze u provjerenim obrocima, ne kao jednokratna nagrada za političku promjenu (Tagesschau). Europski parlament, koji je tužio Komisiju zbog ranije odluke o odmrzavanju novca za Mađarsku, dodatno pritišće Komisiju da uvjete provjerava strogo.

Odvojeno zamrzavanje mađarskih kohezijskih sredstava, odnosno dugoročnog novca iz proračuna EU-a namijenjenog slabije razvijenim regijama, vodi se po drugom pravilu: režimu uvjetovanosti proračuna povezanim s vladavinom prava, javnom nabavom i borbom protiv korupcije (Odluka Vijeća 2022/2506). Taj postupak nema rok 31. kolovoza. Hitno je pitanje fonda za oporavak.

Tri aktera, jedanaest dana

Mađarski Ustavni sud može riješiti predmet Zakona XVIII prije završetka svoje stanke 28. kolovoza, bilo tako da zakon ostavi na snazi, bilo tako da ga ukine. Magyarova vlada može pripremiti zamjenski zakon, ali sve što bude doneseno nakon 31. kolovoza ne može se naknadno računati kao pravodobno provedena reforma. Komisija, pak, mora odlučiti vrijedi li zakon koji je još pod sudskim osporavanjem kao dokaz dovršene reforme.

Nedavna pozitivna ocjena poljskog plana oporavka (gov.pl) pokazuje da Bruxelles isplaćuje novac kada dokumentacija prođe provjeru. Upravo zato domaći sudski postupak može zakočiti cijeli mehanizam. Sud u Budimpešti sada odlučuje hoće li mađarski dokazni paket ostati pravno čvrst do trenutka kada ga Bruxelles bude morao ocijeniti.