Mađarski parlament smijenio Sulyoka

Mađarski parlament u nedjelju je sa 139 glasova za i 6 protiv izglasao ustavnu promjenu kojom se otvara put smjeni aktualnog predsjednika i preuređenju sudbene vlasti (Le Figaro, Reuters). Fidesz Viktora Orbána bojkotirao je sjednicu. Premijer Péter Magyar sada razgrađuje institucije koje je Orbán gradio četrnaest godina. Pritom se služi istim instrumentom koji je Orbán doveo do savršenstva: ustavnom većinom vladajuće stranke mijenja pravila po kojima se odlučuje tko stvarno drži vlast. Za Bruxelles je to neugodan test. Vrijede li standardi vladavine prava jednako i onda kada norme krši proeuropska vlada?

Što se amandmanom razgrađuje

Paket cilja ljude i mehanizme koje je Orbán ostavio iza sebe. Prijelazna odredba okončava mandat predsjednika Tamása Sulyoka, imenovanog u Orbánovu razdoblju, te mu daje pet dana da potpiše tekst prije pokretanja postupka njegove smjene (Reuters). Nova dobna granica od 70 godina za suce Ustavnog suda iz mandata izbacuje četvero sadašnjih sudaca, uključujući predsjednika suda (Euronews, CMS). Sastav tog suda presudan je jer može zaustaviti ili potvrditi gotovo cijeli program nove vlade.

Amandman vraća i ovlast Ustavnom sudu da preispituje proračunske zakone, kontrolu koju je Orbán ranije uklonio. U ustav se uvodi i ured za povrat imovine, zadužen za praćenje zloporabe javnog novca i sredstava Europske unije (CEAC Law, Frankfurter Rundschau).

Popravak države ili obrnuto zarobljavanje

Argument za brzu intervenciju nije izmišljen. Orbán je svoje ljude ugradio u predsjednički ured, sudove i državnu televiziju, a potom uklonio mehanizme koji su ih mogli ograničiti. Da je taj sustav ostao netaknut, poražena politička mreža mogla bi zadržati stvarnu moć nad novom vladom (CER).

No protuargument je jednako ozbiljan. Pravilo napisano za jednoga imenovanog predsjednika nije neutralno pravilo, nego ustavni instrument usmjeren protiv konkretne osobe. Retroaktivna dobna granica koja iz suda uklanja prepoznatljive suce nalikuje upravo onoj vrsti političkog preslagivanja sudova koju europski standardi vladavine prava trebaju spriječiti (CMS). Le Monde je Magyara opisao kao proeuropskog političara, ali je postupak nazvao „spornim”. Le Figaro je upozorio da obnova vladavine prava ne može opravdati napuštanje pravnih jamstava (Le Monde, Le Figaro).

Sulyok je amandman osporio i prije glasovanja. Od Venecijanske komisije, savjetodavnog tijela Vijeća Europe za ustavno pravo čija mišljenja nisu obvezujuća, ali imaju političku težinu diljem kontinenta, zatražio je ocjenu može li odredba napisana radi skraćivanja njegova mandata proći test vladavine prava (Budapest Times). Komisija će njegov predmet razmatrati tek u listopadu (Telex). Magyarova većina glasovala je u srpnju. Vlada koja čeka vanjsku provjeru pokazuje spremnost na korekciju. Vlada koja odluku provede prije toga poručuje da joj je brzina važnija.

Test dosljednosti za Bruxelles

Tri dana prije glasovanja Europska komisija potvrdila je da će Mađarska pristupiti Uredu europskog javnog tužitelja, EPPO-u, tijelu koje može istraživati kaznena djela protiv proračuna Europske unije i kojem je Budimpešta dosad zatvarala vrata. Ministri financija država članica odobrili su i izmijenjeni plan oporavka, koji bi mogao otvoriti oko 10 milijardi eura povezanih s antikorupcijskim mjerilima (Euronews, Telex).

Ulazak u EPPO snažan je signal, ali signal nije isto što i kazneni progon. Ured za povrat imovine sada je upisan u ustav, no njegove ovlasti, neovisnost i sudski nadzor ovisit će o provedbenim zakonima koji još nisu napisani. Komisija i dalje može zadržati isplate ako mjerila ne budu ispunjena (CER). Hoće li to učiniti, pravo je pitanje. Dok je Orbán vladao, Bruxelles je uvjete vladavine prava tretirao kao pritisak na neprijateljski nastrojenu vlast. Magyar je saveznik. Naslijedio je zarobljene institucije i njihovo razgrađivanje legitimna je zadaća. Ali način je važan: proeuropska namjera ne može zamijeniti provjerljivu obnovu vladavine prava.