Mađarske reforme nisu odmrznule 4,2 mlrd. eura

Zamrznuta sredstva EU-a za Mađarsku i dalje su nedostupna. Europska komisija 23. rujna predložila je ukidanje proračunskih sankcija koje blokiraju 4,2 milijarde eura iz fondova za regionalni razvoj i zabranjuju dodjelu novih bespovratnih sredstava sveučilištima kojima upravljaju zaklade (objava Komisije). Sada vlade država članica moraju odlučiti je li Mađarska otklonila probleme, iako zaklade u središtu slučaja i dalje postoje.

Neki su naslovi objavili da je novac „oslobođen” (Euronews). To je preuranjeno: sredstva se neće pomaknuti dok vlade ne glasaju.

Zašto su sredstva zamrznuta

Sankcije su uvedene u prosincu 2022. Vijeće EU-a, u kojem glasuju nacionalne vlade, zaključilo je da su sredstva Unije u Mađarskoj izložena namještenim javnim natječajima, slabom progonu prijevara i sukobima interesa (odluka Vijeća iz 2022.). Posebno je izdvojilo „zaklade od javnog interesa”, koje upravljaju mnogim mađarskim sveučilištima.

Vijeće je obustavilo dio mađarskih obveza u tri regionalna programa, odnosno obećanih sredstava EU-a za buduće projekte. Dio zamrznutog novca u međuvremenu je izgubljen ili preusmjeren u druge programe. Zato je iznos koji je sada u pitanju manji od prvotno zamrznutog (Portfolio).

Otklanjanje problema uz nedovršen posao

Vlada Pétera Magyara, koja je zamijenila vladu Viktora Orbána, 9. rujna obavijestila je Komisiju o mjerama koje je poduzela (izjava Komisije). Komisija ih je u roku od dva tjedna ocijenila dostatnima. Kao dokaze navela je snažniji nadzorni ured za borbu protiv korupcije i pristupanje Mađarske Uredu europskog javnog tužitelja, tijelu EU-a koje progoni kaznena djela povezana s proračunom Unije. Predsjednica Komisije Ursula von der Leyen nazvala je promjene važnim koracima za vladavinu prava (objava Komisije).

Pitanje zaklada slabija je točka slučaja. Mađarska ih je počela ukidati, ali taj posao nije dovršen. Nizozemska zastupnica Zelenih u Europskom parlamentu Tineke Strik pozdravila je napredak, ali upitala zašto Komisija smatra da su proračunski rizici riješeni dok se ukidanje zaklada ne privede kraju. Komisija u vlastitom dokumentu priznaje tu nedovršenost: navodi da su rizici obuhvaćeni dok se čeka ukidanje zaklada (izjava Komisije). Strik iznosi svoj stav; Europski parlament ne glasuje o ovoj odluci.

Tko odlučuje i što ostaje blokirano

Odluku donosi Vijeće kvalificiranom većinom, sustavom ponderiranog glasovanja u kojem Mađarska ne može sama osigurati odluku, a nijedna pojedinačna vlada ne može je blokirati (Vijeće EU-a). Vlade imaju rok do 23. listopada, mjesec dana od Komisijina prijedloga, a u iznimnim slučajevima mogu ga produljiti za najviše dva mjeseca (Uredba o uvjetovanosti). Dužnosnici su 24. rujna održali tehničke razgovore, a novi su zakazani za 1. listopada, no glasovanje ministara još nije na rasporedu (EUobserver). Nijedna vlada još nije javno objavila kako će glasovati.

Glasovanje za prijedlog ne bi oslobodilo sva sredstva. Komisija navodi da bi oko 3,5 milijardi eura iz drugih regionalnih fondova ostalo blokirano zbog zasebnih uvjeta povezanih s akademskim slobodama, zaštitom LGBTIQ osoba, azilom, siromaštvom i uključivanjem Roma (izvještaj Komisije). Na taj se novac primjenjuju zasebna pravila, bez obzira na ishod ove odluke. Budimpešta je ovoga mjeseca tražila pomake u nekoliko postupaka povezanih s financiranjem EU-a (To Brief), a oni se ne odvijaju svi istim tempom.

Odluku Vijeća najprije bi osjetili studenti i istraživači. Ukidanje zabrane dodjele bespovratnih sredstava omogućilo bi EU-u sklapanje novih ugovora s približno 21 pogođenim sveučilištem u sklopu programa Erasmus+ i Obzor Europa, namijenjenih razmjeni studenata i istraživanju (EU News). Mjesta i bespovratna sredstva i dalje bi se dodjeljivali u redovitim natječajima.

Vlade trebaju odlučiti o konkretnom pitanju. Komisija traži ukidanje sankcija dok se zaklade još ukidaju te tvrdi da su rizici dotad obuhvaćeni. Prijedlog opisuje nova pravila i institucije, ali još ne pokazuje na kojim dokazima Komisija temelji procjenu da djeluju, primjerice jesu li natječaji promijenjeni ili su pokrenuti konkretni postupci. Vlade do 23. listopada moraju odlučiti jesu li novi zakoni dovoljni (Uredba o uvjetovanosti). Prije glasovanja Komisija taj dokaz duguje njima, kao i Strik.