Mađarski nadzornik otkrio mutne poslove

Mađarsko Tijelo za integritet, antikorupcijska institucija koju je Budimpešta morala osnovati kako bi ponovno otvorila pristup europskom novcu, objavilo je godišnje izvješće na 322 stranice s vrlo neugodnim zaključkom: precjenjivanje javne nabave nije kvar sustava, nego jedan od njegovih osnovnih mehanizama (eGov, Telex).

To je važno jer je Europska unija upravo to tijelo prihvatila kao dokaz da se Mađarskoj može ponovno vjerovati u upravljanju europskim sredstvima. Sada isto tijelo tvrdi da je arhitektura potrošnje oko njega i dalje strukturno neispravna.

Trikovi su konkretni

Naručitelji u javnoj nabavi ne moraju prije raspisivanja natječaja usporediti cijene sa stvarnim tržišnim podacima. Iz te jedne praznine nastaje ostatak sustava. Procijenjene vrijednosti ugovora napuhuju se na početku, raniji precijenjeni ugovori postaju mjerilo za sljedeći krug, tehnički uvjeti pišu se tako da se realno može javiti samo jedan ponuditelj, a nabave se spajaju ili dijele kako bi se izbjeglo ozbiljno tržišno nadmetanje (Átlátszó, HVG).

Brojevi potvrđuju obrazac. Prema HVG-u, gotovo svaki peti uspješni natječaj u 2025. imao je samo jednog ponuditelja. Telex navodi da je javna nabava vrijedna 309,5 mlrd. forinti bila povezana s netransparentnim vlasništvom iza fondova privatnog kapitala, pri čemu su najveći rizici precjenjivanja zabilježeni u građevinarstvu i energetici.

Tijelo za integritet pronašlo je i jedan primjer u kojem je nadzor djelovao. U programu paketa hrane financiranom iz europskih sredstava, kasniji krug nabave osigurao je hranu po cijenama gotovo 40 posto nižima od maloprodajnih, nakon što su raniji krugovi plaćali od 1,5 do gotovo 2 puta više od maloprodajne cijene. Istim je novcem isporučeno više nego dvostruko više paketa (Tijelo za integritet). Jedan uspješan slučaj, međutim, ne dokazuje da se sustav promijenio.

Nadzorno tijelo bez zuba u lancu provedbe punom rupa

Europska unija pritisak je stvorila kroz uredbu o uvjetovanosti proračunskih sredstava, odnosno Uredbu 2020/2092, koja omogućuje zamrzavanje novca kada kršenja vladavine prava ugrožavaju proračun Unije. U prosincu 2022. Vijeće država članica zamrznulo je oko 6,3 mlrd. eura mađarskih kohezijskih obveza na temelju te uredbe (Vijeće, Europska komisija). Odvojeno od toga, Komisija je odobrila mađarski plan oporavka u okviru europskog Mehanizma za oporavak i otpornost nakon pandemije, ali stvarne isplate ovise o tome hoće li Budimpešta prije toga ispuniti antikorupcijske prekretnice. Komisija provjerava jesu li prekretnice ispunjene, a Vijeće može blokirati isplatu ako nisu.

U provedbenom lancu nedostaje ključna karika. Tijelo za integritet može utvrđivati rizike, provoditi provjere i davati preporuke. Ne može podizati optužnice, obustaviti isplate niti ih odobriti (Tijelo za integritet). Kaznene predmete u Mađarskoj u pravilu bi vodilo državno odvjetništvo, no prijevare s europskim novcem mogle bi doći u nadležnost Ureda europskog javnog tužitelja, tijela EU-a koje može istraživati i procesuirati kaznena djela protiv financijskih interesa Unije. Mađarsko pristupanje tom uredu moglo bi dodati stvarnu provedbenu snagu (EPPO, Euronews). Pravno je, međutim, još otvoreno hoće li se nadležnost europskih tužitelja odnositi i na ugovore potpisane prije pristupanja. Upravo to vremensko pitanje odlučuje mogu li se milijarde već potrošene kroz napuhane natječaje ikada procesuirati na razini EU-a.

Komisija duguje odgovor

Bugarsko tijelo za tržišno natjecanje već istražuje navodni kartel u 350 natječaja za opskrbu hranom (BTA), što upućuje na to da problem dizajna javne nabave koji opisuje mađarsko Tijelo za integritet nije isključivo mađarski. Neposredno pitanje ipak je uže: koji su nalazi tog tijela povezani s prekretnicama koje Mađarska mora ispuniti prije nego što europski novac ponovno poteče?

Dosadašnji slučaj pokazuje da europsko uvjetovanje može prisiliti vlade da osnuju nadzorne institucije. Još nije pokazalo da te institucije mogu promijeniti ekonomiju potrošnje ispod njih. Komisija zato duguje javni odgovor: koji nalazi zahtijevaju obustavu isplata i koji bi dokazi pokazali da cijene u javnoj nabavi doista padaju, umjesto da ih sustav ponovno potvrđuje istim napuhanim mjerilima koja je Tijelo za integritet sada razotkrilo.