Mađarska odblokirala oružje za Ukrajinu

Nova mađarska vlada ukinula je dvogodišnji veto na Europski instrument mirovne pomoći (EPF), izvanproračunski fond EU-a iz kojeg se državama članicama nadoknađuje dio troškova za oružje poslano Ukrajini. Time je oslobođeno 6,6 milijardi eura. Ukupna potraživanja država članica prema fondu iznose oko 43 milijarde eura, što znači da će zemlje donatorice u prosjeku dobiti oko 15 centi za svaki euro koji su potrošile.

Mađarsko popuštanje bilo je dio šire pogodbe. U devet dana Budimpešta je osigurala 16,4 milijarde eura prethodno zamrznutih strukturnih fondova EU-a, dogovor s Ukrajinom o pravima mađarske manjine, uključujući zaštitu škola na mađarskom jeziku i uporabu mađarskog u javnoj upravi u Zakarpatju (kormany.hu), te njemačku diplomatsku potporu. Kancelar Merz, nakon susreta s premijerom Magyarom u Berlinu, obećao je pomoći Mađarskoj da se vrati „u središte Europe”.

Pritisak na nadoknade

Visoka predstavnica EU-a za vanjsku politiku Kaja Kallas predložila je da se 6,6 milijardi eura podijeli između nadoknada državama članicama, misije EU-a za obuku ukrajinskih vojnika i izravne kupnje oružja za Kijev (EEAS, Do Rzeczy). Prema izvornom modelu EPF-a, države su mogle očekivati povrat oko 40 posto vrijednosti donirane opreme. Formula koju predlaže Kallas taj bi udio spustila na otprilike 10 posto.

Slovački ministar obrane Robert Kaliňák najjasnije je opisao razliku između očekivanja i stvarnosti: Slovačka je računala na 250 milijuna eura, a trebala bi dobiti oko 25 milijuna eura. Zemlja je Ukrajini poslala lovce MiG-29 i sustave protuzračne obrane S-300, no vratit će tek mali dio njihove vrijednosti. Sličan pritisak trpi i Poljska (Euronews). Poljska, Slovačka i Njemačka odbile su prijedlog Kallas na sastanku ministara obrane 8. lipnja.

Tko je platio, a tko naplatio

Računica sada više nagrađuje državu koja je blokirala odluku nego one koje su prve slale oružje. Mađarska Ukrajini nije slala oružje. Dvije je godine držala veto, a zatim ga je ukinula nakon što je dobila 16,4 milijarde eura odmrznutih sredstava i dogovor o pravima mađarske manjine u Ukrajini. Slovačka je ispraznila dio svojih vojnih zaliha i dobit će desetinu iznosa na koji je računala.

Problem je ugrađen u sam fond. EPF je 2021. zamišljen za ograničenu podjelu troškova u mirnodopskim uvjetima, s početnim gornjim iznosom od 5 milijardi eura za sedam godina. Rat punog opsega u Ukrajini razbio je tu konstrukciju. Gornja granica povećana je na 17 milijardi eura, ali države članice poslale su oružje u vrijednosti koja daleko premašuje mogućnosti fonda (Kyiv Independent).

Arhitektura zaobilaženja

Umjesto da popravi EPF, EU je oko njega izgradio druge instrumente. SAFE, kreditni instrument vrijedan 150 milijardi eura za europsku obrambenu nabavu, funkcionira po pravilima kvalificirane većine, što znači da odluka traži ponderiranu većinu država i da je jedna zemlja ne može sama blokirati. Poljska je prvu tranšu SAFE-a od 6,6 milijardi eura dobila 29. svibnja. Zajam za potporu Ukrajini, vrijedan 90 milijardi eura, koristi pojačanu suradnju, postupak koji skupini voljnih država omogućuje da nastavi dalje i kada druge ne žele sudjelovati. EPF je sada posljednji instrument EU-a za vojno financiranje u kojem jedna država može zaustaviti sve, a ujedno je daleko najmanji.

Jednokratno uklanjanje veta ne mijenja tu arhitekturu. Svaka buduća mađarska vlada mogla bi ponovno blokirati isplate, jer je zahtjev za jednoglasnošću u EPF-u vezan uz ugovorna pravila EU-a. Njemački ministar vanjskih poslova zauzeo se za zamjenu jednoglasnosti većinskim odlučivanjem u vanjskoj politici (Deutschland.de), ali i za aktiviranje takve promjene potrebna je jednoglasnost. Najmanje deset država članica protivi se tom pomaku.

Bitke koje slijede

Kompromis koji predlaže Kallas još nije usvojen. Konačna formula raspodjele ovisi o dogovoru u Vijeću EU-a, tijelu u kojem ministri država članica donose zakonodavne odluke, a Poljska, Njemačka i Slovačka taj dogovor aktivno osporavaju. Pred Sudom Europske unije i dalje je tužba iz razdoblja Orbánove vlade protiv korištenja prihoda od zamrznute ruske imovine za EPF; Magyarova vlada nije je povukla.

EPF zato još ima političku težinu, ali sve manje financijsku. Uz SAFE i Zajam za potporu Ukrajini, koji djeluju u višestruko većim iznosima, fond se pretvara u red čekanja za nadoknadu već poslanih donacija. Države koje su prve praznile skladišta sada stoje na kraju reda u kojem se očekivana isplata stalno smanjuje.