Mađarska širi žalbe zbog korupcije

Mađarska je 26. kolovoza izmijenila zakon o kaznenom postupku kako bi svatko mogao osporiti odluke kojima se obustavlja ili odbija pokretanje istraga u korupcijskim predmetima. Prema novim pravilima, policija i državno odvjetništvo moraju anonimizirane verzije takvih odluka slati Tijelu za integritet, mađarskom protukorupcijskom nadzornom tijelu, koje ih objavljuje na internetu. Nakon objave svaka osoba ili organizacija ima dva mjeseca za podnošenje službenog zahtjeva za preispitivanje (Telex, Magyar Közlöny).

Tajming nije slučajan. Budimpešta do 31. kolovoza mora ispuniti protukorupcijske uvjete, u Bruxellesu poznate kao „super milestoneovi”, o kojima ovisi pristup približno 10 mlrd. eura zamrznutih sredstava iz europskog fonda za oporavak (priopćenje Vijeća). Kako je To Brief pisao, neimenovani izvori iz Europske komisije i Budimpešte signalizirali su da bi Mađarska mogla biti na dobrom putu. Objavljena pravna ocjena koja bi to potvrdila zasad ne postoji.

Što zakon doista mijenja

Zakon ne otvara ponovno sve predmete iz razdoblja Viktora Orbána. On širi postojeći mađarski postupak preispitivanja, koji je dosad pravo osporavanja ograničavao na žrtve i izvorne podnositelje prijava. Sada zahtjev može podnijeti svatko (Index, K-Monitor). Same odluke moraju biti objavljene kako bi ih mogli vidjeti i oni koji nisu sudjelovali u postupku. Time se uklanja prva zapreka: ne može se osporiti ono što ostaje skriveno.

Zahtjev se najprije vraća tijelu koje je predmet zatvorilo. Ako policija ili državno odvjetništvo odbiju promijeniti odluku, spis ide istražnom sucu Središnjeg okružnog suda u Budimu (UJBTK). Tijelo za integritet objavljuje odluke, ali o njima ne odlučuje; zasebno može i samo podnositi zahtjeve za preispitivanje (Magyar Közlöny). Obuhvaćena kaznena djela uključuju korupciju, zlouporabu položaja, proračunske prijevare, kartele u javnoj nabavi i povezano pranje novca, dok proširenje iz 2026. dodaje teška imovinska kaznena djela protiv nacionalne imovine (Telex, Jogászvilág).

Brojke traže oprez

Taj je put već dao konkretne rezultate. Evidencija Tijela za integritet pokazuje da je u najmanje jednom slučaju okružno državno odvjetništvo poništilo odluku o obustavi i naložilo nastavak istrage, dok je u drugom državno odvjetništvo samo povuklo vlastitu odluku o zatvaranju predmeta (JOG/107/2025, JOG/53/2025). Ukupna slika ipak je skromna. K-Monitor, mađarska protukorupcijska organizacija, navodi stope uspješnosti od 13,8 posto u 2023., 5 posto u 2024. i 7 posto u 2025. (K-Monitor). Odvojena pravna analiza pronašla je 101 predmet, od čega ih je 78 završilo odbijanjem, a samo 11 poništenjem odluke (UJBTK).

Čelnik Tijela za integritet Ferenc Pál Bíró rekao je za Politico da će o protukorupcijskom zaokretu suditi tek 2027., upozorivši da ulijevanje velikih iznosa u sustav s dugom poviješću korupcije otvara nove rizike zlouporabe (Politico).

Test za Komisiju nije još jedan zakon, nego provedba

Budimpešta ovu izmjenu veže uz širi paket obećanja o kontroli europskih sredstava prije isteka roka: registar za isključenje osuđenih tvrtki iz javne nabave, europske alate za procjenu rizika u financiranim programima te prve korake prema pristupanju Uredu europskog javnog tužitelja, prekograničnom tužiteljskom tijelu Europske unije (Schoenherr, Euronews).

Ključno je hoće li Europska komisija, koja odlučuje jesu li uvjeti ispunjeni, Mađarsku ocjenjivati prema pravnom obliku ili prema dokazanoj provedbi. Nezavisna odvjetnica Suda Europske unije, pravna savjetnica čija mišljenja nisu obvezujuća, ali imaju težinu, tvrdila je da Komisija nije smjela osloboditi sredstva povezana s Mađarskom dok reforme nisu bile „na snazi i učinkovito primijenjene” (Onvista/Reuters). Dokumenti nizozemskog parlamenta naglašavaju da povrat novca mora ostati moguć ako se naknadno pokaže da su ranije isplate bile pogrešno opravdane (Rijksoverheid).

Prema pravilima europskog fonda za oporavak (Uredba 2021/241, članak 24.), Mađarska mora podnijeti službeni zahtjev za isplatu, potkrijepljen dokazima i revizijskim sažetkom, prije nego što Komisija može ocijeniti ispunjenje uvjeta. Ta ocjena još nije objavljena. Novi put preispitivanja stvarno je poboljšanje: korupcijski predmeti koji su ranije mogli nestati u tišini državnog odvjetništva sada se mogu pronaći i osporiti. Hoće li to promijeniti ishode u većem broju slučajeva, ovisi o tome hoće li tužitelji i suci proizvoditi odluke koje Komisija može provjeriti, a ne samo o zakonu koji je donesen na vrijeme. Komisija tu razliku mora jasno pokazati kad objavi svoju ocjenu.