Irska glinica razotkriva rupu u sankcijama

Volodimir Zelenski ovaj je tjedan zatražio od Irske da zaustavi izvoz glinice u Rusiju (RTÉ). Rafinerija Aughinish u okrugu Limerick, opisana kao najveći europski pogon za proizvodnju glinice, zapošljava 459 radnika (ALCircle) i velik dio proizvodnje šalje ruskim talionicama. Spor pokazuje koliko je teško zatvoriti prazninu u europskim sankcijama ako se pritom ne želi uništiti industrijski kapacitet koji Europi i dalje treba.

Glinica je rafinirani prah koji se dobiva iz boksitne rude. Ruske talionice u vlasništvu Rusala od nje proizvode primarni aluminij, materijal koji se koristi u automobilskim dijelovima, konstrukcijama zrakoplova i kućištima projektila. Istrage The Irish Timesa i OCCRP-a pratile su pošiljke iz Aughinisha do talionica povezanih s ruskim obrambenim proizvođačima (Euronews). Prema izjavama ukrajinske diplomacije, irski izvoz glinice u Rusiju dosegnuo je 318 milijuna eura 2025., nakon 196 milijuna eura 2021. godine (RTÉ).

Svaka tona koja se otprema zakonita je.

Zašto Irska ne može djelovati sama

Sankcije Europske unije protiv Rusije funkcioniraju preko popisa proizvoda. Carinski službenici provjeravaju nalazi li se klasifikacijska oznaka određene pošiljke u zabranjenim prilozima Uredbe 833/2014. Glinica nikada nije dodana na taj popis (Euromaidan Press). Budući da trgovinsku politiku vodi EU, a ne pojedine države članice (članak 207. UFEU-a), Irska ne može jednostrano zabraniti izvoz. Robu na popis sankcija može dodati samo Vijeće, na prijedlog Komisije.

Irski premijer Micheál Martin upravo je na tome inzistirao: Komisija glinicu nikada nije uvrstila na popis, a Irska će vlastitu istragu najprije otvoriti s Bruxellesom prije bilo kakve odluke (Euronews). Estonija je zabranu glinice predložila prije više od osamnaest mjeseci i ponovno je otvarala u šest uzastopnih paketa sankcija. Svaki je put prijedlog propao (The Irish Times).

Politički, tu je trgovinu sve teže braniti. Pravno, ona je i dalje dopuštena.

Razmjeri trgovine i spor oko brojki

Od travnja 2024. do ožujka 2025. Aughinish je ruskim talionicama Rusala, uključujući pogon u Krasnojarsku u Sibiru, poslao više od 540.000 tona glinice vrijedne više od 307 milijuna dolara (Euromaidan Press). Gotovo sva glinica proizvedena u EU-u koja stiže u Rusiju dolazi iz tog jednog pogona.

Udio Rusije u izvozu rafinerije snažno je porastao od 2020. godine. O točnom se omjeru spori: vanjske procjene stavljaju ga do 68 posto, dok tvrtka tvrdi da je 2025. iznosio 45 posto (Irish Examiner). Smjer kretanja, međutim, nije sporan.

Koliko bi zabrana stvarno stajala

Ako EU doda glinicu na popis sankcija, Aughinish preko noći gubi najvećeg kupca. Pogon ne može odmah preusmjeriti pola milijuna tona godišnje europskim kupcima koji još nisu potpisali ugovore o nabavi. Bez zamjenskih prihoda prijeti mu djelomično gašenje ili potpuno zatvaranje.

To nije samo problem Limericka. Europa ima vrlo malo rafinerija glinice i većinu opskrbe uvozi iz inozemstva. Aughinish održava rafinerijski kapacitet o kojem ovise proizvođači automobila, zrakoplovna industrija i proizvođači baterija. Njegov bi gubitak povećao europsku ovisnost o uvezenim prerađenim mineralima upravo u trenutku kada vlade nastoje smanjiti tu ovisnost. Dublin već istražuje mogućnost europskog financiranja kako bi rafinerija ostala održiva, moguće i uz promijenjenu vlasničku strukturu (ALCircle).

Bez plana kojim bi se najprije osigurali europski kupci, zabrana bi mogla zatvoriti irski pogon, dok bi Rusija glinicu nabavljala drugdje.

Čak i uz zabranu izvoza ostaje odvojeni problem provedbe. Europsko udruženje aluminijske industrije tvrdi da sankcionirani ruski aluminij može ulaziti u Europu preoznačen preko trećih zemalja. Rješenje je, prema udruženju, carinsko pravilo koje prati gdje je metal stvarno istaljen, a ne samo gdje je posljednji put prodan (LME Insight).

Što još nije poznato

Istraga irske vlade nije objavljena. Ne postoji javna studija koja bi kvantificirala koliko bi zabrana stajala europske korisnike aluminija. Dokazi koji povezuju irsku glinicu s proizvodnjom oružja počivaju na praćenju opskrbnog lanca, a ne na dokazu da su konkretne pošiljke završile u konkretnom oružju.

Očekuje se da će Europski parlament glasati o rezoluciji kojom se traži zabrana, ali Parlament ne može uvoditi sankcije (The Irish Times). Glasanje je simbolično. Irska predsjeda Vijećem EU-a, tijelom koje doista donosi sankcije. Što trgovina dulje traje, to je teže objasniti razliku između deklariranog cilja Europske unije i pravila sankcija koja stvarno primjenjuje.