Irska rafinerija šalje aluminij Rusiji

Rafinerija u irskom okrugu Limerick prošle je godine u Rusiju poslala oko 45 posto svoje proizvodnje (RTÉ, Euronews). Aughinish Alumina u potpunom je vlasništvu ruskog aluminijskog diva Rusala. Tvornica proizvodi glinicu, rafinirani prah bez kojega talionice ne mogu proizvoditi primarni aluminij.

Taj je izvoz zakonit. Glinica nije na popisu robe obuhvaćene sankcijama Europske unije. Upravo ta praznina pretvorila je tvornicu u Limericku u konkretan test sposobnosti europskog sankcijskog režima da zatvori vlastite rupe.

Zašto je trgovina zakonita i što bi to moglo promijeniti

Sankcije Europske unije protiv Rusije funkcioniraju tako da se izričito zabranjuju određene osobe, roba i usluge. Ako neki materijal nije na popisu, njegov izvoz u Rusiju ostaje dopušten, čak i kada je politički cilj smanjiti kapacitet ruskog ratnog gospodarstva (EUR-Lex 833/2014). Glinica je ostala upravo u tom nepokrivenom prostoru.

Postoji i drugi pravni put. Pravila Europske unije zabranjuju stavljanje bilo čega komercijalno vrijednog na raspolaganje osobama pod osobnim sankcijama (EUR-Lex 269/2014). Oleg Deripaska, oligarh povezan s Rusalom, pod sankcijama je Europske unije. Švedske su vlasti zaključile da on i dalje stvarno kontrolira kompaniju, što bi značilo da dobit Aughinisha završava kod osobe pod sankcijama (The Irish Times).

Ako irske vlasti ili institucije Europske unije dođu do istog zaključka, tvornica bi se mogla naći pod pritiskom provedbenih mjera iako sama glinica nije zabranjena. Prema informacijama RTÉ-a, irska istraga približava se završetku (RTÉ).

Lanac opskrbe ne završava u Irskoj. Litavski istražitelji pratili su glinicu iz Aughinisha do brodova namijenjenih ruskim talionicama, a prijevoz je obavljala estonska brodarska kompanija (LRT, Euromaidan Press). Estonija je još prije više od godinu dana predložila zabranu izvoza glinice iz Europske unije u Rusiju (The Irish Times). Taj prijedlog na razini Unije nije prošao.

470 radnih mjesta nasuprot vjerodostojnosti sankcija

Aughinish izravno zapošljava oko 470 ljudi, a u Limericku se na njega oslanja još približno 500 vanjskih izvođača (Euronews). Gubitak ruskog tržišta značio bi gubitak najvećeg pojedinačnog kupca. Nije poznato bi li tvornica dovoljno brzo mogla pronaći zamjenske kupce i nastaviti raditi.

Tu se vidi raspodjela troška. Irska bi snosila koncentrirane gubitke radnih mjesta i troškove sanacije industrijske lokacije. Ostatak Europske unije dobio bi čvršći i vjerodostojniji sankcijski zid prema Rusiji. Baltičke vlade, koje nemaju radnike u Limericku, ali svaku gospodarsku vezu s Rusijom promatraju kao sigurnosni rizik, traže zatvaranje praznine. Predsjednik Volodimir Zelenski otvorio je to pitanje izravno tijekom posjeta Dublinu.

Druge članice Europske unije već su se suočile sa sličnom dilemom i posegnule za državnim alatima. Njemačka je 2022. stavila Rosneftovu rafineriju Schwedt pod državno skrbništvo, čime je pogon ostao u radu, ali je rusko upravljanje uklonjeno (BMWK). Schwedt je nakon ruske odmazde i prekida isporuke sirove nafte izgubio oko 20 posto prerađenog volumena (n-tv).

Italija je upotrijebila privremenu upravu i takozvane posebne državne ovlasti nad strateškom imovinom, poznate kao „golden power”, kako bi nadzirala prodaju sicilijanske rafinerije povezane s Lukoilom i istodobno štitila radna mjesta (Gazzetta Ufficiale, Italian government). Nijedan od tih modela nije bio bezbolan. Oba su, međutim, sačuvala pogone i prekinula rusku kontrolu.

Irska zasad nije javno predložila sličan mehanizam.

Slučaj Aughinish pokazuje kako europske sankcije mogu istodobno biti pravno uredne i strateški propusne. Materijal potreban ruskoj proizvodnji aluminija slobodno se kreće jer nije uvršten na popis zabrane. Pitanje vlasničke kontrole, koje bi moglo promijeniti pravnu sliku, još nije dovelo do odlučne provedbene mjere. Irska istraga pokazat će ima li Europska komisija dovoljno pravnog temelja da glinicu predloži za zabranu ili dovoljno dokaza o Deripaskinoj kontroli da se aktiviraju pravila o sankcioniranom vlasništvu. Dok se jedno od toga ne dogodi, rafinerija u Limericku nastavlja slati robu u Rusiju.