Italija ponovno pustila teret nakon poljskog zaustavljanja

Talijanska carina odobrila je pošiljku za Rusiju pozivajući se na iznimku od sankcija. Poljski su je službenici zaustavili na vanjskoj granici EU-a i vratili, no Italija ju je zatim ponovno odobrila i pustila da iz talijanske luke krene prema Rusiji, navodi se u izvješću Europskog revizorskog suda objavljenom 10. studenoga 2026. (izvješće Suda). Sankcije EU-a snažno su smanjile izravnu trgovinu s Rusijom, ali o puštanju robe i dalje odlučuju nacionalne carinske službe, a Europska komisija kaže da ne može poništiti pojedinačno odobrenje.

Europski revizorski sud neovisno je revizijsko tijelo EU-a. Ispituje kako se troši novac EU-a i primjenjuju njegova pravila, no njegovi nalazi nemaju pravnu snagu i ovo izvješće ne dokazuje kazneno djelo. U javno dostupnom prikazu ne navode se vrsta robe, izvoznik, krajnji korisnik ni talijanski dužnosnici koji su odobrili pošiljku, a nijedna kazna ni sudska odluka nisu utvrdile da je ponovni izvoz bio nezakonit.

Zaustavljena na jednoj granici, odobrena na drugoj

Izvoznik se pozvao na iznimku iz Uredbe 833/2014, temeljnog propisa EU-a kojim se ograničava trgovina s Rusijom, a koja dopušta neke usko određene nevojne namjene. Umjesto da unaprijed zatraže dozvolu, izvoznici sami prijavljuju da se na njihovu robu odnosi takva iznimka (često postavljana pitanja Komisije o carinskim pravilima). Talijanska je carina prihvatila tu tvrdnju pa nije bila potrebna pojedinačna izvozna dozvola (izvješće Suda).

Roba ostaje pod carinskim nadzorom sve dok fizički ne napusti EU. Zato službenici na izlaznoj točki mogu zaustaviti pošiljku koju je druga država već odobrila (često postavljana pitanja Komisije o carinskim pravilima). Poljski su službenici tako i postupili, a pošiljka se vratila u Italiju. Talijanska je carina poništila prvotnu deklaraciju, ponovno odobrila robu i pustila je.

U objavljenom prikazu ne piše što je poljskim službenicima bilo sporno ni je li Italija razmotrila njihov prigovor prije nego što je drugi put odobrila pošiljku. Talijanska odobrenja naišla su na otpor i drugdje: litavska carina zaustavila je još jednu pošiljku koju je Italija odobrila na temelju iste iznimke, piše Rapporteur, no nije objavljeno što se s njom potom dogodilo.

Revizori upozoravaju na biranje najpovoljnije carinske uprave: izvoznici mogu usmjeravati robu preko ureda koji su spremniji prihvatiti njihovo tumačenje pravila. Sama ruta ne dokazuje da je to učinio i ovaj izvoznik. Kad se poljski i talijanski službenici nisu složili, nitko na višoj razini nije razriješio spor. Komisija je revizorima rekla da pojedinačna odobrenja pripadaju državama članicama i da nema ovlast intervenirati (Bursa).

Trgovina se smanjila, ali provjere nisu ujednačene

Sankcije su imale vidljiv učinak. Trgovina robom između EU-a i Rusije pala je s 252,8 milijardi eura 2021. na 58,3 milijarde eura 2025., a izravan izvoz robe najkorisnije za rusku obrambenu industriju gotovo je prestao nakon 2023. (izvješće Suda). Revizori cijeli pad ne pripisuju sankcijama i ne mogu procijeniti koliko je zbog njih oslabio ruski ratni kapacitet.

Države ne provode jednake provjere. Bugarska od 2022. nije zabilježila nijednu povredu među robom iz drugih država članica koja je izlazila preko njezinih carina, dok je Latvija samo 2024. evidentirala oko 2.100 takvih nepravilnih pošiljaka (izvješće Suda, Eurocom). Budući da nema zajedničke evidencije o broju pregledanih pošiljaka, ta razlika ne dokazuje da Bugarska pušta robu bez provjere. Pokazuje, međutim, da se provedba pravila u pojedinim državama ne može pouzdano usporediti.

Dio problema leži u različitim formulacijama pravila. Carinski propisi i propisi o sankcijama katkad rabe različite pojmove, a smjernice Komisije savjetodavne su, ne obvezujuće. Iznimka koja se u jednom uredu čini valjanom zato može biti upitna na sljedećoj granici.

Tko ima ovlast odobriti pošiljku

Podjela ovlasti objašnjava zastoj. Vlade zajednički donose sankcije u Vijeću EU-a, gdje odlučuju nacionalni ministri, ali pošiljke pregledavaju nacionalni službenici, procjenjuju primjenjuju li se iznimke i pokreću postupke zbog kršenja pravila. Revizori preporučuju da Komisija razjasni nejasne odredbe i do 2027. ispita razlike među državama, a zatim do 2028. utvrdi zajedničke kriterije praćenja (izvješće Suda, Paperjam). To su preporuke, a revizori nikome ne mogu naložiti da ih provede.

Komisija odgovara da je već ojačala suradnju i objavila dodatne smjernice, a ističe i novi Ured EU-a za sankcije (ANSA). Suradnja i smjernice utječu na to kako službenici tumače pravila, ali ne mijenjaju ono što je Komisija sama rekla revizorima: odluku o puštanju pošiljke donose nacionalni dužnosnici.

Sankcije su snažno smanjile izravnu trgovinu s Rusijom, ali iznimka je učinkovita samo onoliko koliko je strogo primjenjuje i najpopustljivija carinska uprava koja je prihvaća. Poljski prigovor nije spriječio talijansku carinu da robu drugi put pusti, a prema sadašnjim pravilima nijedno tijelo EU-a nije imalo ovlast razriješiti njihov spor.