Italija produljila kontrole bez dokaza o Ceuti

Italija će do 15. listopada nastaviti provjeravati putnike koji u zemlju stižu zrakoplovom ili brodom iz Španjolske. Ministar unutarnjih poslova Matteo Piantedosi produljio je mjeru 30. rujna (ANSA, Euronews). To je treće produljenje kontrola koje je Rim uveo u kolovozu (RTVE). Rim ih opravdava migrantskom krizom u Ceuti, španjolskoj enklavi na sjevernoafričkoj obali, no u dosad objavljenim podacima nijedna osoba kojoj je odbijen ulazak nije povezana s Ceutom.

Kontrole u oba smjera

Provjere se obavljaju po dolasku u Italiju, u zračnim lukama i lukama. Nijedna linija nije zatvorena. Početkom kolovoza Sky TG24 izvijestio je da se talijanska granična policija usredotočuje na državljane zemalja izvan EU-a (Sky TG24). Rim nije objavio podatke o čekanju ni o poremećajima u prometu.

Španjolska i Italija članice su schengenskog prostora, područja EU-a u kojem se putuje bez redovitih graničnih provjera, pa se između njih uobičajeno ne kontroliraju unutarnje granice. Zakonik o schengenskim granicama dopušta državama da privremeno ponovno uvedu kontrole zbog ozbiljne prijetnje. Država pritom mora pokazati da su one nužne i razmjerne te da blaže mjere ne bi bile učinkovite (EUR-Lex).

Madrid je uzvratio vlastitim kontrolama putnika koji stižu iz Italije, a one će trajati do 8. listopada (Euronews). Španjolski ministar vanjskih poslova José Manuel Albares produljenje koje je Italija najavila sredinom rujna nazvao je „apsurdnom mjerom”, dok je njegov talijanski kolega Antonio Tajani odgovor Madrida ocijenio nepotrebno agresivnim (EFE). Putnici se sada suočavaju s kontrolama u oba smjera.

Što je Rim pokazao

Piantedosi tvrdi da se problemi u Ceuti nastavljaju i da je potreban oprez. Njegovo obrazloženje ima uporište: kada velik broj ljudi iznenada stigne na vanjsku granicu EU-a, neki bi mogli pokušati nastaviti put prema drugim državama, pa susjedne zemlje imaju razlog pratiti kretanje putnika.

No praćenje nije isto što i pronalazak takvih putnika. Do kraja kolovoza provjera popisa putnika, koji su obuhvaćali gotovo 500.000 ljudi, dovela je do 31 odbijanja ulaska. Dužnosnici su pritom priznali da ne mogu utvrditi je li itko od tih 31 putnika stigao iz Ceute (ANSA). Noviji podaci nisu objavljeni.

Španjolska osporava polazište talijanske mjere. Ministar unutarnjih poslova Fernando Grande-Marlaska rekao je 17. rujna Europskoj komisiji da se nijedan migrant iz Ceute nije preselio u kontinentalni dio Španjolske (La Moncloa). Španjolski diplomatski izvori dodali su da će Madrid obavijestiti Bruxelles kako nije bilo daljnjeg kretanja migranata u druge države članice (EFE via ABC Color).

To su tvrdnje jedne vlade, a ne provjereni podaci. Ipak, ništa od onoga što je Rim objavio ne proturječi im.

Činjenica koju Rim mora dokazati

Izmjenama Zakonika iz 2024. kao jedna od mogućih ozbiljnih prijetnji navodi se iznenadno i masovno kretanje državljana zemalja izvan EU-a između država članica (EUR-Lex). Migranti koji su stigli u Ceutu prešli su iz Maroka u Španjolsku. To je vanjska granica EU-a, a ne granica između dviju država članica.

Iz javno dostupnih podataka nije jasno na koju se pravnu osnovu Italija ovaj put pozvala. Ako se Rim oslanja na tu odredbu, mora utvrditi da je došlo do daljnjeg kretanja migranata iz Španjolske, a objavljeni dokazi to ne pokazuju.

Europska komisija ne može staviti veto na produljenje nacionalnih kontrola. Može ga procijeniti, izdati mišljenje i, kao krajnju mjeru, pokrenuti postupak zbog povrede prava EU-a, kojim državu može izvesti pred Sud Europske unije. Dok Komisija ne reagira, odluka uglavnom ostaje u rukama Rima.

Italija je pokazala da njezine kontrole zaustavljaju ljude. U jedinom objavljenom pregledu nijedna od odbijenih osoba nije povezana s Ceutom, pa javno dostupni podaci ne pokazuju da su kontrole otkrile kretanje kojim ih Rim opravdava. Ako Piantedosi ponovno produlji mjeru nakon isteka sadašnjeg roka, Komisiji i putnicima iz Španjolske morat će predočiti podatke o rutama kojih u kolovoškim brojkama nije bilo.