Italija program SAFE veže uz energiju

Ministri financija G7-a sastali su se prošloga vikenda u Parizu, ali talijanski ministar gospodarstva Giancarlo Giorgetti nije dobio ono po što je došao. Završno priopćenje pozvalo je na „fiskalnu suzdržanost”, a ne na fleksibilnost, iako rat s Iranom europske troškove energije gura na razine neviđene od 2022. Nijedna članica G7-a nije poduprla zahtjev Rima da se energetski izdaci tretiraju kao vojni: kao izvanredni trošak zbog kojega se proračunska pravila mogu privremeno saviti.

To odbijanje pokazuje kako europska fiskalna pravila funkcioniraju u praksi. Sedamnaest država članica EU-a aktiviralo je Nacionalnu klauzulu o odstupanju, odredbu u Paktu o stabilnosti i rastu, europskom pravilniku o državnom zaduživanju, koja im dopušta da za obranu potroše do 1,5 posto BDP-a iznad zadanih ciljeva manjka bez pokretanja kazni. Italija traži isti tretman za troškove energije izazvane blokadom Hormuškog tjesnaca. Bruxelles zasad odbija.

Tko smije kroz izlaz za nuždu

Nacionalna klauzula o odstupanju počiva na jednostavnoj logici: ruski rat protiv Ukrajine stvorio je sigurnosnu prijetnju, pa vlade trebaju prostor za ponovno naoružavanje. Klauzula je u srpnju 2025. aktivirana za 15 država članica. Njemačka se pridružila u listopadu 2025., Austrija u veljači 2026.

Talijanska premijerka Giorgia Meloni pisala je 17. svibnja predsjednici Komisije Ursuli von der Leyen tvrdeći da je energetska sigurnost, u ratu koji je zatvorio jedan od ključnih svjetskih naftnih prolaza, jednako strateška kao vojna spremnost. Potpredsjednik Komisije Valdis Dombrovskis rekao je da se zahtjev „razmatra”, što u briselskom jeziku često znači odgodu bez jasnog roka. Proširenje klauzule na energiju otvorilo bi ista vrata svim visoko zaduženim državama, uz trošak koji je Reuters procijenio na više od 30 mlrd. eura u cijelom EU-u.

Dug kao crta razdvajanja

Njemački kancelar Friedrich Merz 19. svibnja zaoštrio je sjevernoeuropsku poziciju: prekomjerni dug „ugrožava suverenitet”, rekao je, a neke zemlje „više troše na kamate nego na obranu”. Italiju nije imenovao, ali poruka je bila jasna.

Njemačka, međutim, sama široko koristi istu klauzulu. Savezni ured za reviziju upozorio je da se pod „obranu” ubrajaju kibernetička sigurnost, civilna zaštita i obavještajni izdaci, iako bi se u normalnim okolnostima vodili kao domaća uprava. Berlin istodobno kroz redovni proračun i klimatski fond usmjerava oko 15 mlrd. eura energetskih potpora. To može činiti zato što mu je javni dug oko 65 posto BDP-a. Talijanski je na 137 posto. Nizozemska, s dugom od 44 posto BDP-a i najvišim kreditnim rejtingom, što znači vrlo niske troškove zaduživanja, energetski šok može apsorbirati bez ozbiljnog pritiska na proračun.

Pravila najviše pogoduju državama koje već imaju fiskalni prostor. Francuska to pokazuje najbolnije. Pariz je od srpnja 2024. u postupku prekomjernog manjka, europskom kaznenom mehanizmu za vlade koje previše troše, pa ne može aktivirati klauzulu iako ju je već uključilo 17 drugih zemalja.

Prema izvješću francuskog Senata, francuski troškovi kamata u 2026. dosegnuli su procijenjenih 74 mlrd. eura, čime su premašili obrambeni proračun od približno 57 mlrd. eura. Vlada je odgovorila zamrzavanjem potrošnje od 6 mlrd. eura, režući druga ministarstva za svaki novi euro energetskog troška. Glavni europski sigurnosni partner danas više plaća za stare dugove nego za vojsku.

Najjača karta Rima

Giorgetti je novinarima rekao da postoji „mnogo putova” prema istom cilju: preusmjeravanje nepotrošenog novca iz fonda za oporavak, knjigovodstveno vođenje energetskih izdataka kao jednokratnog troška ili oporezivanje izvanredne dobiti energetskih kompanija. Italija nije povećala porez na izvanrednu dobit, iako se domaća dobit u istraživanju i proizvodnji energije procjenjuje na 9 mlrd. eura.

Pravi instrument pritiska za Rim ipak je SAFE, novi europski program zajedničkog obrambenog kreditiranja vrijedan 150 mlrd. eura. Italija je iz njega zatražila 14,9 mlrd. eura. Meloni je dala do znanja da bi, bez fleksibilnosti za energiju, talijanskoj javnosti bilo „vrlo teško” objasniti SAFE. Rok za aktivaciju istječe krajem svibnja. To je politička razmjena.

Ako Italija odgodi ili odbije sudjelovanje, europski program ponovnog naoružavanja ostaje bez treće najveće članice Unije. Komisija to zna. Sada je ključno pitanje koliko će Bruxelles popustiti oko energetskih pravila kako bi zaštitio vlastite obrambene planove.