Talijanski izborni bonus možda neće donijeti većinu

Talijanski Zastupnički dom 8. listopada konačno je odobrio izbornu reformu Giorgie Meloni: 227 zastupnika glasalo je za, a 164 protiv u tajnom glasovanju (službeni zapisnik glasovanja Zastupničkog doma, AGI). Zakon čelnicima koalicija daje veći utjecaj na izbor zastupnika. Njegovo je glavno obećanje bonus mandata koji bi trebao osigurati stabilnu vladu, no stručna dokumentacija samog Parlamenta pokazuje da bi koaliciji koja jedva prijeđe prag u Senatu nedostajao jedan mandat do većine (službena dokumentacija Zastupničkog doma i Senata).

Meloni tvrdi da će birači sada birati stranku, koaliciju, program, kandidata za premijera i svojeg zastupnika (AGI). Oporbeni čelnici Elly Schlein i Giuseppe Conte kažu da vlada prije sljedećih izbora prekraja izborna pravila u svoju korist, a oporbeni zastupnici najavili su da će zakon osporavati (AP).

Bonus koji možda neće osigurati većinu

Zakon ukida talijanski mješoviti izborni sustav, koji je kombinirao stranačke liste i jednomandatne izborne jedinice. Zamjenjuje ga razmjernom raspodjelom mandata, uz bonus za pobjednika (Reuters preko Internazionale). Da bi dobila bonus, stranka ili koalicija mora osvojiti najmanje 42 posto važećih glasova (službena dokumentacija Zastupničkog doma i Senata).

Ni taj prag sam po sebi nije dovoljan. Ista stranka ili koalicija mora biti prva i u Zastupničkom domu i u Senatu; ako to ne uspije u jednom od njih, bonus se ne dodjeljuje ni u jednom domu. Drugog kruga nema (De Standaard). Potpora Senata važna je jer talijanskoj vladi trebaju glasovi oba doma kako bi stupila na dužnost i donosila zakone.

Bonus donosi 70 mjesta u Zastupničkom domu i 35 u Senatu, unutar ukupno 400 odnosno 200 mjesta (službena dokumentacija Zastupničkog doma i Senata). Broj zastupnika i senatora ostaje isti: svaki mandat dodijeljen kroz bonus oduzima se od onih koje bi inače osvojile druge stranke.

Tu se vidi granica obećanja o stabilnosti. U pojednostavljenom primjeru iz dokumentacije, blok koji jedva dosegne prag pobjeđuje u Zastupničkom domu, ali u Senatu ostaje bez većine. Dobiva 202 od 400 zastupničkih mjesta, ali samo 100 od 200 senatorskih, jedno manje od 101 potrebnog za većinu (službena dokumentacija Zastupničkog doma i Senata). Stvarni bi rezultat ovisio i o zaokruživanju izračuna, raspodjeli glasova po regijama te glasovima za stranke koje ne osvoje nijedan mandat.

Najviše dobivaju čelnici koalicija

Izvjesniji je učinak na one koji sastavljaju koalicije. Glasovi za savezničke liste koje ne prijeđu prag od 3 posto ipak se pribrajaju koalicijskom rezultatu za prag od 42 posto, premda te manje liste obično ne osvajaju redovne mandate (Reuters preko Internazionale). Zato se koalicijama isplati privući i najmanje saveznike, bez obzira na izglede njihovih lista.

Mandati iz bonusa pripadaju unaprijed utvrđenom popisu kandidata koji koalicijski pregovarači sastavljaju prije izbora (De Morgen). Birači ne mogu promijeniti redoslijed kandidata. Glasom za koaliciju tako dobivaju mandat kandidati koje su odabrali njezini čelnici: mjesta namijenjena osiguranju većine popunjava stranačko vodstvo, a ne izbor birača.

U inozemnim izvještajima istaknut je argument koji često izostaje iz rasprave: De Standaard citirao je politologa Giovannija Orsinu, koji je napomenuo da bi bonus mogla osvojiti i ujedinjena oporba (De Standaard). Pravila nagrađuju onoga tko okupi širi savez. Posljedice sežu i izvan Rima jer će pobjednička koalicija odlučivati tko će predstavljati Italiju u pregovorima vlada Europske unije.

Što još stoji na putu

Zakon će se primijeniti na izbore tek nakon što ga predsjednik Republike potpiše i objavi (talijanski Ustav, članak 73.). Ustavni sud o njemu još nije odlučivao. U ranijim je presudama ukinuo bonus bez minimalnog izbornog praga, a 2017. potvrdio prag od 40 posto (Ustavni sud, presuda 35/2017).

Oporba se suočava s postupovnom preprekom ako želi osporiti zakon. Političke stranke ne mogu ga same iznijeti pred Ustavni sud. Sudac koji vodi konkretan postupak mora mu prethodno uputiti pitanje, pa sudska provjera ovisi o tome hoće li se spor naći pred talijanskim sudom.

U primjeru iz parlamentarne dokumentacije bonus donosi većinu u Zastupničkom domu, ali ne i u Senatu, pa ne može jamčiti stabilnost koju obećava Meloni. Njegov je učinak na izbor zastupnika izvjesniji: o tome tko će zauzeti mjesta dodijeljena bonusom odlučivat će čelnici koalicija, a ne birači.