Italija zaustavlja Schengen sa Španjolskom

Između 50.000 i 60.000 ljudi prešlo je iz Maroka u Ceutu u otprilike jednom danu, a najmanje ih je 57 poginulo utapanjem ili u stampedu na plaži Tarajal (PBS, Boston Herald/AP). Brojke su se mijenjale iz sata u sat i još su privremene. Španjolska je izvela vojsku. Italija je već nakon nekoliko sati najavila ciljane kontrole dolazaka iz Španjolske (DW). Francuska je pojačala granicu. Panika se Europom proširila brže od dokaza na kojima se temeljila.

Ceuta je teritorij EU-a, ali nije Schengen kakav poznajemo

Proboj granice bio je stvaran i smrtonosan. No Ceuta je španjolski grad na sjevernoj obali Maroka, teritorij Europske unije na afričkom tlu, čiji suverenitet Maroko osporava. Pedro Sánchez opisao je krizu kao povredu teritorijalne cjelovitosti (New York Times).

Ulazak u Ceutu ne znači ulazak u Europu bez putovničkih kontrola. Pravo EU-a traži provjeru identiteta svake osobe koja napušta Ceutu ili Melillu, drugu španjolsku sjevernoafričku enklavu, prije puta prema španjolskom kopnu (EUR-Lex). Schengen, zona od 29 država u kojoj se granice u pravilu prelaze bez putovničkih kontrola, počinje tek nakon tih provjera. Europska komisija tijekom krize potvrdila je da nije zabilježeno kretanje ljudi iz Ceute prema drugim državama članicama (Euronews, Notimérica).

Upravo je razlika između dramatičnih prizora i pravne geografije pokazala koliko su političke reakcije bile znakovite.

Reakcije brže od dokaza

Najviše pozornosti privukao je potez Italije. Rim ga je predstavio kao suspenziju Schengena sa Španjolskom, usmjerenu na državljane trećih zemalja koji stižu zrakom i morem (Guardian). Nizozemski NRC našao je malo dokaza da su ljudi iz Ceute stvarno nastavili put prema Italiji (NRC). Francuska je pojačala kontrole koje održava još od pariških napada 2015., pa je teško razlučiti koliko je njezin odgovor bio nova mjera, a koliko nastavak postojeće prakse (Politico).

Retorika je otišla dalje od toga. U Nizozemskoj je Geert Wilders tražio izbacivanje Španjolske iz Schengena. Austrijski FPÖ nazvao je Ceutu „orkestriranom invazijom”. Takve tvrdnje teško stoje uz podatke Frontexa: nezakoniti prelasci vanjskih granica EU-a od siječnja do lipnja 2026. iznosili su oko 49.000, što je 37 posto manje nego godinu prije (Kurier). Val ulazaka u Ceutu sam za sebe izgledao je golem. Širi europski trend nije išao prema rastu.

Pravo EU-a dopušta svakoj članici Schengena da privremeno ponovno uvede kontrole na vlastitim granicama ako se suoči s ozbiljnom prijetnjom javnom poretku (Europska komisija). Nijedna država članica ne može sama izbaciti drugu iz prostora Schengena (Deutschlandfunk).

Portugal je ponudio najjasniji kontrast. Krajnje desna Chega tražila je trenutačno vraćanje graničnih kontrola sa Španjolskom (RTP). Premijer Luís Montenegro ocijenio je situaciju ozbiljnom, ali je odbio suspenziju Schengena i odlučio se za pojačanu suradnju (ECO).

Marokanska poluga, ali bez dokaza o režiji

Nekoliko vlada protumačilo je nagli dolazak ljudi kao marokanski pritisak na Španjolsku. Maroko nadzire policijski režim oko ceutskog perimetra i može po volji pooštriti ili olabaviti pristup granici. Marokanske snage poslije su vodenim topovima i hicima upozorenja zaustavile nove pokušaje prelaska, dok je marokanski veleposlanik zanijekao da je Rabat odobrio događaj (The Journal/AP). Španjolski dužnosnici ponudili su drukčije objašnjenje: krijumčari su iskoristili glasine o nedavnoj presudi Vrhovnog suda, kojom su zabranjena žurna vraćanja migranata koji dolaze morem (Al Jazeera).

Dosad poznate činjenice potvrđuju da Maroko ima polugu prema Španjolskoj. Ne dokazuju da je Rabat organizirao ovaj val.

Kriza je proizvela stvarne smrti i stvarno izvanredno stanje na granici. Nije proizvela dokaze o sigurnosnoj prijetnji cijelom Schengenu. Ta je razlika važna jer su vlade koje su reagirale najbrže Ceutu tretirale kao dokaz sustava pod opsadom, iako su pravna geografija, procjena Europske komisije i Frontexovi podaci upućivali na suprotno. Madrid ne može učiniti Ceutu upravljivom bez Rabata, a Rabat može odbijati odgovornost dok zadržava polugu. Cijenu jednog i drugog platili su ljudi zarobljeni na plaži Tarajal.