Italija blokira premještaje azilanata

U prva tri tjedna nakon što su se 12. lipnja počela primjenjivati nova pravila EU-a o azilu, osam država članica poslalo je Italiji zahtjeve za premještaj tražitelja azila. Rim ih je odbio sve. Dva mjeseca poslije, talijanski ministar unutarnjih poslova Matteo Piantedosi rekao je za ANSU da je od početka primjene pakta stiglo približno 50 zahtjeva, ali da su u Italiju fizički došle samo tri osobe. Upravo je taj raskorak, između odluke na papiru i osobe koja doista stigne na granicu ili autobusni kolodvor, trebao riješiti Migracijski i azilni pakt EU-a. Prvi podaci pokazuju da to nije učinio.

Zahtjevi se gomilaju, dolasci ne

Prva procjena Europske komisije obuhvatila je razdoblje od 12. lipnja do 7. srpnja i utvrdila 12 slučajeva premještaja iz osam država članica. Rim je odbio svih 12. Piantedosijev razgovor od 21. kolovoza dopunjuje sliku: oko 50 zahtjeva prema Italiji, tri stvarna dolaska.

Austrija je jedina država koja iznosi konkretan podatak o dovršenim predajama. Austrijski i talijanski mediji, pozivajući se na austrijsko Ministarstvo unutarnjih poslova, navode da su nakon 12. lipnja četiri tražitelja azila fizički prevezena u Italiju autobusom ili vlakom (ORF, Il Sole 24 Ore). No ta četiri austrijska premještaja teško se uklapaju u Piantedosijevu tvrdnju o tri dolaska. Podaci po pojedinačnim predmetima nisu objavljeni, a nijedna strana nije objasnila razliku.

Isti se problem vidi u cijeloj Europi. Prema podacima Eurostata, u 2025. godini prema starom dublinskom sustavu, pravilima EU-a koja su u pravilu odgovornost za zahtjev za azil prebacivala na prvu državu ulaska, podneseno je 111.708 izlaznih zahtjeva za premještaj. Stvarnih premještaja bilo je samo 16.620. Italija je te godine primila 24.152 zahtjeva. Novi pakt trebao je smanjiti taj jaz boljim dokaznim alatima i jasnijim kriterijima odgovornosti. Usko grlo, međutim, nikada nije bilo samo utvrđivanje identiteta. Bilo je u samoj predaji.

Zašto je odgoda političko oružje

Prema pravu EU-a, ako se premještaj ne provede u roku od šest mjeseci, odgovornost se vraća državi koja ga je zatražila (Uredba 604/2013, čl. 29). Italija zato ne mora dobiti pravni spor. Dovoljno joj je pustiti da vrijeme istekne.

Komisija je jasno rekla da država primateljica ne može jednostavno odbiti premještaj, nego mora predložiti drugi datum. No Bruxelles nema operativnu ovlast ukrcati nekoga u zrakoplov za Rim. Njegov je instrument postupak zbog povrede prava EU-a, spor pravni mehanizam koji na kraju može dovesti do presude Suda EU-a i novčanih kazni. To je prijetnja koja se mjeri godinama, a ne tjednima. U utrci sa šestomjesečnim rokom, takav je alat prespor.

Spor Berlina i Rima pokazuje kako to izgleda u praksi. Kada je Njemačka 19. kolovoza pokušala premjestiti tri tražitelja azila, Viminale, talijansko Ministarstvo unutarnjih poslova, poručio je da su predmeti nastali prije početka primjene pakta 12. lipnja i da ih pokriva bilateralni dogovor iz kraja 2025. o svojevrsnom „čistom rezu” (Adnkronos, Tagesschau). Njemačka se s time ne slaže. Siva zona između starih dublinskih predmeta i novih slučajeva prema paktu upravo je prostor u kojem se dvije vlade sukobljavaju, a ni pravo EU-a ni bilateralni dogovor ne povlače jasnu crtu.

Kako smo izvijestili, potpredsjednik talijanske vlade Matteo Salvini prošloga je tjedna rekao da Italija neće prihvaćati povratke iz Njemačke dok brodovi njemačkih nevladinih organizacija nastavljaju dovoditi spašene migrante u talijanske luke. Time se povezuju pravno odvojene obveze, ali politički učinak je očit: tehničko pitanje postupka pretvara se u raspravu o suverenitetu, što domaćoj publici zvuči daleko snažnije.

Provedba zapinje u cijeloj Europi

Finska je potvrdila da priprema pojedinačne premještaje u Italiju, ali do 21. kolovoza nije provela nijedan (HS). Nizozemska se s Rimom dogovorila o pristupu „čistog reza”, koji obuhvaća samo predmete nakon 12. lipnja, no nijedan nizozemski izvor ne potvrđuje da je premještaj doista proveden (NOS).

Irska pritišće Rim zajedno sa sjevernim državama, ali vlastiti joj učinak slabi argument. The Irish Times objavio je da je između 2021. i 2025. provedeno samo 19 fizičkih premještaja na temelju 1.037 odluka. Eurostat za Irsku u 2025. bilježi nula izlaznih premještaja prema dublinskom sustavu. Čak i države koje od Italije traže poštovanje pravila teško vlastite odluke pretvaraju u stvarno kretanje ljudi.

Pakt je Europi dao bolje alate za dokazivanje koja je država odgovorna za obradu zahtjeva za azil: širu bazu otisaka prstiju (preinačeni Eurodac), jasnija pravila o određivanju odgovornosti i strože odredbe protiv sekundarnog kretanja tražitelja azila. Ništa od toga ne daje Komisiji ili drugim državama ovlast da provedu premještaj ako država primateljica odugovlači. Pakt je poboljšao raspodjelu odgovornosti. Provedba je i dalje u rukama nacionalnih vlada koje možda ne žele surađivati. Europska komisija mora odgovoriti hoće li protiv Italije otvoriti postupak zbog povrede prava EU-a. Dok to ne učini, Rim testira vrijedi li precizno utvrđena odgovornost išta kada vlada jednostavno odbije pokrenuti ljude.