Vlada Latvije pala nakon što su NATO-ova zračna pravila spriječila rušenje graničnih dronova

U noći 7. svibnja francuski borbeni zrakoplovi, angažirani u nadzoru baltičkog zračnog prostora, uočili su dron iznad Rēzeknea, latvijskoga grada 40 kilometara od ruske granice. Vizualno su ga pratili. Imali su naoružanje. Nisu ga srušili. Razlog je, nekoliko dana poslije, objavila latvijska televizija: „kriteriji za djelovanje nisu bili ispunjeni”. U roku od tjedan dana ostavku je podnio latvijski ministar obrane, za njim i premijerka, a vlada je pala (Le Monde, Breaking Defense).

Sustav nije zakazao zato što nije radio. Radio je upravo onako kako je zamišljen, ali za prijetnju koja se više ne uklapa u njegova pravila.

Četiri čvora, bez okidača

NATO-ova misija nadzora zračnog prostora Baltika prolazi kroz zapovjedni lanac s četiri aktera, od kojih nijedan nema potpunu ovlast. Sjevernoatlantsko vijeće, u kojem se moraju usuglasiti sve 32 saveznice, određuje pravila djelovanja. SACEUR, vrhovni saveznički zapovjednik za Europu, uvijek američki general, pretvara ta pravila u operativne zapovijedi. CAOC Uedem, stalno zapovjedno središte u Njemačkoj, izdaje nalog za polijetanje. Država koja daje zrakoplove, u ovom slučaju Francuska, zadržava zasebno nacionalno pravo veta na uporabu oružja kroz vlastiti vojni lanac (NATO, Defence Matters).

Latvija sama ne može narediti NATO-ovu pilotu da puca. Nema vlastite borbene zrakoplove. Daje uzletno-sletnu stazu i radarsku infrastrukturu, ali odluka o pritisku na okidač ostaje u Parizu, prolazi kroz Uedem i ograničena je pravilima napisanima u Bruxellesu. Latvijski veleposlanik pri NATO-u priznao je da su dronovi koji ulaze u latvijski zračni prostor „prije svega” odgovornost Latvije, ali Latvija nema sposobnost tu odgovornost sama provesti (LRT).

Pravila traže vizualnu identifikaciju, sigurnost da krhotine neće ugroziti civile i procjenu razmjernosti. Za spori dron koji u tri ujutro leti na 200 metara iznad naseljenoga grada, ti kriteriji mogu biti praktično neispunjivi prije nego što letjelica već udari u nešto.

Bilateralni izlaz

Suočene s NATO-ovim ritmom odlučivanja, države istočnog krila grade bilateralna rješenja s Ukrajinom, zemljom koja ima stvarno ratno iskustvo s dronovima. Na sastanku Bukureštanske devetorke 13. svibnja Litva je s Ukrajinom potpisala puni sporazum o dronovima, koji obuhvaća zajedničku proizvodnju četiriju vrsta dronova na litavskom teritoriju (Euromaidan Press). Poljska i Estonija zajedno razvijaju protudronski projektil Mark 1, pri čemu poljske tvornice planiraju masovnu proizvodnju, a borbena ispitivanja već traju u Ukrajini (Army Recognition).

Glavni tajnik NATO-a Mark Rutte na istom je sastanku podržao takvu logiku: „Ne možemo nastaviti rušiti dronove od 20.000 dolara projektilima od tri ili četiri milijuna... Ukrajina ovdje može imati veliku ulogu” (NATO). Finska, koju vlastiti zakoni ograničavaju u pucanju prema ruskoj granici, na zasebnom kolosijeku ubrzava suradnju s Kijevom u proizvodnji dronova (YLE).

Europska unija vodi paralelan posao. Europska komisija 5. svibnja otvorila je poziv za osnivače EU-ukrajinskog saveza za dronove, s rokom do 25. svibnja (European Commission). No Francuska i Njemačka protive se većoj koordinacijskoj ulozi Bruxellesa u obrani, preferirajući NATO ili manje formate na koje mogu snažnije utjecati (Lowy Institute). Sada istodobno postoje tri institucionalna kolosijeka: NATO, Europska unija i bilateralni sporazumi. Nijedan još ne daje jedinstvenu zaštitu.

Praznina koja prati geografiju

Takav raspored stvara savez u dvije brzine. Države s vlastitim ratnim zrakoplovstvima, poput Poljske i Finske, mogu djelovati nacionalno kada dronovi prijeđu njihovu granicu. Poljska je već srušila najmanje tri ruska drona iznad svojeg teritorija. Države bez vlastite borbene zračne moći, poput Latvije, Estonije i Litve, ostaju unutar NATO-ova zapovjednog lanca vezanog konsenzusom, koji se 7. svibnja pokazao presporim za prijetnju mjerenu minutama.

Dana 15. svibnja novo upozorenje zbog dronova pogodilo je istočnu Latviju. NATO-ovi zrakoplovi ponovno su poletjeli. Strukturna praznina razotkrivena 7. svibnja ostala je nezatvorena (LSM). Dronovi nastavljaju dolaziti, a savez stvoren za odvraćanje oružanog napada još se nije usuglasio što učiniti s jeftinom bespilotnom letjelicom koja noću leti nisko iznad grada jedne države članice. Bilateralni val s vremenom može popuniti tu prazninu. Zasad su najizloženije upravo one zemlje koje imaju najmanje ovlasti da se same zaštite.