Rumunjski zračni koridori pod sudskim pritiskom

Spor je počeo kao upravni predmet: sudsko osporavanje operativne licencije ROMATSA-e, jedinog certificiranog rumunjskog pružatelja civilnih usluga kontrole zračnog prometa. Vrlo brzo završio je pred CSAT-om, najvišim rumunjskim tijelom za nacionalnu sigurnost, uz izravno upozorenje da bi moguća suspenzija mogla poremetiti NATO-ove misije na istočnom krilu i prisiliti europske zračne koridore na preusmjeravanje (HotNews, Adevărul).

Rumunjski zračni prostor nije zatvoren. Presuda Žalbenog suda u Bukureštu nije pravomoćna i ne može se odmah provesti (Digi24). No brzina kojom je predmet iz sudnice prešao na stol sigurnosnog vijeća pokazala je slabost koja nadilazi Rumunjsku. NATO-ove operacije na istočnom krilu oslanjaju se na civilnu infrastrukturu nad kojom savezničko zapovjedništvo nema izravnu pravnu kontrolu.

Tko upravlja zračnim prostorom, a tko ne može uskočiti

Prema pravilima EU-a o jedinstvenom europskom nebu, svaka država mora certificirati i nadzirati subjekte koji upravljaju zračnim prometom u njezinu zračnom prostoru (Uredba 550/2004). U Rumunjskoj tu jedinu certifikaciju ima ROMATSA. Ovlaštena civilna zamjena ne postoji, iako su dužnosnici raspravljali o pričuvnom planu prema kojem bi vojska preuzela nadzor nad civilnim zračnim prometom (Știrile ProTV). Nije provjereno ima li Rumunjska za takav prijenos dovoljno jasnu pravnu osnovu i dovoljno obučenih kontrolora.

Upravo je taj monopol usko grlo. Kroz isti nacionalno upravljani zračni prostor prolaze vojni zrakoplovi, saveznički logistički letovi, civilni putnički promet i tranzitni koridori. Eurocontrol, paneuropsko tijelo koje koordinira tokove zračnog prometa na kontinentu, može preusmjeriti zrakoplove oko problema. Ne može zamijeniti nacionalno tijelo za kontrolu prometa (Eurocontrol). NATO-ovo Zračno zapovjedništvo može usmjeravati vojne misije, ali nema ovlast voditi civilne usluge kontrole prometa unutar države članice (NATO Air Command). Ako civilni pružatelj usluge zakaže, Rumunjska ostaje bez sustava koji vojni i civilni promet drži sigurno razdvojenima. Nitko drugi ga ne može jednostavno preuzeti.

Ista slabost duž istočnog krila

Rumunjski slučaj najjasnije pokazuje problem, ali ovisnost se proteže duž cijele istočne linije NATO-a. Svaka saveznička država ondje za vojno kretanje koristi civilne sustave, samo su točke pritiska različite.

Njemački Operationsplan Deutschland to izričito navodi: NATO-ovo pojačavanje snaga prema istoku ovisi o civilnim lukama, mostovima, željeznici, cestama i zračnim lukama (BMVg). Prema Focusu, vojnom vlaku iz Francuske do Poljske trenutačno treba 45 dana; europski planeri žele to skratiti na tri (Focus, Democrata). Poljska zato gura koncept koji naziva „vojnim Schengenom”: ideju da vojnici i oprema prelaze granice jednako brzo kao roba, uz dostupnost zračnih luka i željezničkih terminala za vojnu uporabu u krizi.

Obrazac je isti. NATO-ovo odvraćanje u praksi počiva na kontrolorima leta, željezničkim terminalima i civilnim zračnim lukama, dakle na sustavima kojima upravljaju države i koji mogu imati vrlo konkretne lomne točke.

Što ostaje neriješeno

Upozorenje CSAT-a imalo je dvije funkcije. Označilo je stvarnu ranjivost: prema HotNewsu, koji se poziva na Eurocontrolove modele, rumunjski zračni prostor dnevno prima gotovo 2.000 preleta, a o njemu ovisi i zračna povezanost Moldove (HotNews). Istodobno je pojačalo politički pritisak na pravosuđe i izvršnu vlast da predmet riješe prije nego što nastanu posljedice.

Dublje pitanje ostaje i nakon ovog spora. Ako civilni pružatelj usluga zračne navigacije prestane raditi zbog pravnih, financijskih ili tehničkih razloga, ima li ijedna članica NATO-a na istočnom krilu provjerenu zamjenu spremnu za uporabu? Rumunjska je ponudila hitne razgovore. Njemački Operationsplan priznaje ovisnost o civilnoj infrastrukturi, ali pojedinosti o zračnom prostoru ostavlja povjerljivima. Nijedna vlada nije pokazala testiran pričuvni sustav. Istočno krilo NATO-a izgrađeno je na pretpostavci da će civilni sustavi nastaviti raditi. Rumunjski sudski spor upravo je provjerio tu pretpostavku, a odgovor nije bio spreman.