Magyarov sporazum ne otključava €10.4bn

Péter Magyar 29. svibnja u Bruxellesu se sastaje s predsjednicom Europske komisije Ursulom von der Leyen kako bi potpisao „politički dogovor” o odmrzavanju mađarskih sredstava iz fondova EU-a. Taj dogovor nema pravnu snagu i sam po sebi ne oslobađa novac. Magyar već odbija ključne briselske uvjete, a rok 31. kolovoza ne može se pomicati.

Razmak između ceremonije i stvarnog ispunjavanja uvjeta

Dužnosnici Komisije dogovor opisuju kao „prije svega simboličan korak”. Stvarni je ulog 10,4 mlrd. eura iz Mehanizma za oporavak i otpornost, postpandemijskog programa ulaganja EU-a. Da bi dobila taj novac, Mađarska mora ispuniti 27 „super mjerila” koja se odnose na neovisnost pravosuđa, borbu protiv korupcije i javnu nabavu. Ti su uvjeti postavljeni 2022. Vlada Viktora Orbána nikada ih nije ispunila.

Iza tih mjerila nalazi se više od 368 pojedinačnih reformskih ciljeva (Reuters). Budimpešta je dosad dobila tek 919,6 mil. eura predujma.

Magyar je jasno povukao crvene crte. U pismu od 13. svibnja naveo je da njegova vlada „sigurno ne može preuzeti obvezu” postupnog ukidanja poreza na izvanrednu dobit stranih banaka i energetskih kompanija. Ti nameti osobito pogađaju austrijske tvrtke; trgovački lanac Spar plaća oko 75 mil. eura godišnje. Magyar se protivi i mirovinskoj reformi, tvrdeći da mađarski proračunski manjak od 6,8 posto BDP-a ne ostavlja prostor za strukturne promjene prije isteka roka.

Komisija zato spušta prag. Njezini su dužnosnici Budimpešti savjetovali da se usredotoči na 6,5 mlrd. eura bespovratnih sredstava i odustane od kreditne tranše od 3,9 mlrd. eura. Nakon 31. kolovoza neiskorištene obveze trajno se gube, a taj je rok, prema vlastitim smjernicama Komisije o zatvaranju programa, „uklesan u kamen”.

Sudski postupak i tiha rupa u sustavu

Europski parlament tuži Komisiju (predmet C-225/24) zbog toga što je u prosincu 2023. Mađarskoj oslobodila 10,2 mlrd. eura, tvrdeći da pravosudne reforme kojima je ta odluka opravdana nisu bile dovoljne (Verfassungsblog). Nezavisna odvjetnica Tamara Ćapeta, čije mišljenje sudcima prethodi presudi, u veljači je stala na stranu Parlamenta. Preporučila je da Sud EU-a poništi odluku Komisije (European Papers). Presuda bi mogla stići prije kolovoza i dodatno suziti pravni prostor za oslobađanje sredstava na temelju političke dobre volje, umjesto provjerene reforme.

Proračunski odbori Europskog parlamenta nisu se oglasili o dogovoru koji se danas potpisuje. Ista institucija koja tuži Komisiju zbog prethodnog oslobađanja sredstava šuti o sljedećem.

Odvojeno od toga, Komisija razmatra mogućnost da se novac iz fonda za oporavak usmjeri preko mađarske državne Exim banke. Dužnosnici priznaju da bi taj kanal „znatno smanjio” nadzor Komisije nad potrošnjom. Tijelo koje mora jamčiti pravilno trošenje europskog novca razmatra mehanizam koji mu slabi vlastitu kontrolu. Pritisak da se novac pomakne prije kolovoza potiskuje institucionalnu logiku zbog koje je bio zamrznut.

NATO: blaži ton, tanje obveze

Magyar se na istom putu sastaje i s glavnim tajnikom NATO-a Markom Rutteom. Odmak od opstrukcija iz Orbánova razdoblja postoji: ministrica vanjskih poslova Anita Orbán obećala je da će Mađarska prestati koristiti veto kao oružje.

Operativna slika izgleda drukčije. Mađarska je izdvajanja za obranu smanjila s 2,21 na 2,07 posto BDP-a između 2024. i 2025., suprotno kretanju unutar Saveza. Na sastanku B9, formata istočnih članica NATO-a, 13. svibnja odbila je supotpisati izjavu u kojoj se Rusija navodi kao glavna dugoročna prijetnja. Izabrala je „konstruktivnu suzdržanost”, što znači da izjavu nije blokirala, ali nije ni pristala staviti mađarsko ime uz njezin sadržaj (B9 Joint Statement). Budimpešta ostaje pri stavu da neće slati oružje Ukrajini i da se neće pridružiti zajedničkom obrambenom zajmu EU-a vrijednom 90 mlrd. eura.

Rutteov dnevni red za srpanjski summit NATO-a u Ankari počiva na pretvaranju obećanja u konkretne sposobnosti. Mađarska koja donosi pomirljiviji rječnik, ali smanjuje obrambenu potrošnju, testira hoće li Savez ton početi tretirati kao doprinos.

Što 31. kolovoza zapravo odlučuje

Magyar je diplomatski položaj Mađarske promijenio brže nego što se očekivalo. Ispunjavanje uvjeta i stvarna potrošnja nisu se pomaknuli istim tempom. Rok u kolovozu pokazat će može li europski sustav uvjetovanosti razlikovati promjenu čelnika od promjene politike.