Poljska osigurala €7.9bn u zadnji čas

Europska komisija odobrila je 10. kolovoza poljski zahtjev za isplatu 7,9 mlrd. eura iz Mehanizma za oporavak i otpornost, fonda EU-a uspostavljenog nakon pandemije za financiranje ulaganja i reformi (European Commission). Varšava je dokazala da je ispunila 16 ključnih etapa i 13 ciljeva vezanih uz tu ratu (TVP World). No odobrenje Komisije još nije isto što i novac na računu. Između pozitivne ocjene i stvarne isplate stoji još nekoliko postupovnih koraka, a ta je razlika važna jer se cijeli fond, vrijedan 577 mlrd. eura, nalazi nekoliko tjedana od završnog roka.

Kako novac zapravo dolazi do država

Mehanizam za oporavak i otpornost ne funkcionira kao klasična potpora u kojoj država pošalje račune i zatim dobije povrat troškova. Vlade su unaprijed pristale na popis reformi i ulaganja. Kada država dokaže da je zakon stupio na snagu, da je sustav uspostavljen ili da je oprema došla do korisnika, Komisija daje pozitivnu ocjenu i tek nakon toga slijedi isplata rate. Poljska je dokaze podnijela 19. lipnja, a Komisija ih je ocijenila 10. kolovoza (gov.pl).

Slijedi četverotjedno savjetovanje s Ekonomsko-financijskim odborom, savjetodavnim tijelom u kojem sjede financijski dužnosnici država članica, zatim formalna odluka o plaćanju, pa tek onda prijenos novca. Poljski dužnosnik Jan Szyszko rekao je da bi sredstva trebala stići u listopadu (MSN/PAP).

Ako iznos bude isplaćen u cijelosti, ukupne isplate EU-a Poljskoj dosegnut će 42,05 mlrd. eura, odnosno oko 76,85 posto njezina plana vrijednog 54,7 mlrd. eura (TVP World, gov.pl). Nije najavljeno smanjenje iznosa ni djelomično zadržavanje novca. Poljsko Ministarstvo fondova navodi da je riječ o pretposljednjem zahtjevu, dok je posljednji planiran za rujan.

Prijenosna računala, tramvaji i pristup mreži

Iza ove rate stoje vrlo konkretne stavke: vaučeri za prijenosna računala za više od 500.000 učitelja i nastavnika, što je više od 65 posto nastavničke radne snage, 88 novih tramvaja za Krakov, Poznań i Wrocław te reforme pravila po kojima se proizvođači električne energije priključuju na nacionalnu mrežu (TVP World, Rzeczpospolita). Posljednja stavka zvuči administrativno, ali ima izravne posljedice: određuje pod kojim se uvjetima projekti obnovljive energije ili skladištenja energije mogu priključiti na mrežu, a time i koliko brzo Poljska može dodavati nove kapacitete čiste energije.

Upravo su takvi projekti razlog zbog kojeg je fond osmišljen. Škole, javni prijevoz i mrežni operatori dobivaju ulaganja koja bi se u tijesnom nacionalnom proračunu lako odgodila. Ekonomska logika pritom je jednostavna: uvjetovane europske isplate državama omogućuju da financiraju ulaganja bez vlastitog zaduživanja za isti iznos. Korist, međutim, postoji samo ako su projekti doista završeni.

Dvadeset dana za dokaz da je fond funkcionirao

Mehanizam za oporavak i otpornost privremen je instrument. Države članice moraju dovršiti sve preostale reforme i ulaganja do 31. kolovoza 2026., konačne zahtjeve za plaćanje predati do kraja rujna, a sve isplate moraju biti zaključene do 31. prosinca (EUR-Lex). Do kraja srpnja iz fonda još nije bilo isplaćeno približno 177 mlrd. eura (The Economy).

Pritisak nije jednak u svim glavnim gradovima. Portugal je već primio 78,67 posto svoje omotnice i znatno je ispred plana (European Commission Portugal). Italija je promijenila svoj plan kako bi projekte koje ne može završiti na vrijeme prebacila na druge izvore financiranja (ANSA). Rumunjska ima teži problem: parlamentarna odluka o produljenju rada elektrana na ugljen dovela je u pitanje već odobrenu ključnu etapu dekarbonizacije, što bi moglo ugroziti milijarde eura u zahtjevima koji još čekaju isplatu (EUObserver). Bugarska je nedavno dobila samo djelomičnu isplatu nakon što jedan cilj nije bio ispunjen (European Sting). Uredba o Mehanizmu za oporavak i otpornost Komisiji daje ovlast da obustavi ili smanji svaku isplatu ako ključne etape nisu ispunjene (EUR-Lex).

Poljska je ovu provjeru prošla bez zadrške. Novac nije zadržan, a sljedeći je korak uglavnom postupovne naravi. No jedna odobrena rata ne dokazuje da je širi program donio vrijednost. Ostaje revizijsko pitanje jesu li ranije poljske tranše financirale stvarno nova ulaganja ili su prije svega olakšale proračunsku poziciju vlade bez infrastrukture koju inspektori mogu jasno potvrditi.

NextGenerationEU bio je najveći eksperiment EU-a u zajedničkom zaduživanju: Unija je dug podigla kolektivno, a novac isplaćivala prema ostvarenim rezultatima. Vjerodostojnost tog modela sada manje ovisi o odobrenim planovima, a više o tome hoće li završni zahtjevi u svih 27 država članica odgovarati dovršenom i provjerljivom poslu. Poljsko odobrenje jedan je podatak u toj završnoj procjeni. Rok za provedbu istječe za dvadeset dana.