Portugal zatvara plan s neplaćenih 4,6 mlrd. eura

Portugalski ministar gospodarstva Manuel Castro Almeida objavio je 28. kolovoza da je zemlja ispunila sve prekretnice i ciljeve iz plana oporavka nakon pandemije prije roka Europske unije 31. kolovoza (ECO, Observador). Ta će tvrdnja vjerojatno proći završnu provjeru u Bruxellesu. No riječ „dovršeno” ovdje pokriva tri različite stvari: usklađenost s pravilima EU-a, isplate krajnjim korisnicima i stvarnu izvedbu projekata. Samo je prva gotovo zaključena.

Bruxelles je dobio dokumentaciju. Korisnici još čekaju novac.

Mehanizam za oporavak i otpornost, program zajedničkog zaduživanja EU-a vrijedan 800 mlrd. eura pokrenut nakon covida, ne nadoknađuje račune kao običan fond za potrošnju. Novac se državama isplaćuje tek nakon što dokažu da su ispunile dogovorene reformske korake i mjerljive rezultate: donesen zakon, izgrađena škola, pokrenut digitalni sustav. Portugal je dosad primio oko 17,2 mlrd. eura od ukupno 21,9 mlrd. eura predviđenih za tu zemlju (Predstavništvo Komisije u Portugalu, IEU Monitoring). Posljednja tranša, približno 4,7 mlrd. eura, još ovisi o tome hoće li Europska komisija potvrditi zadnji paket ciljeva.

To je knjigovodstvo usklađenosti s Bruxellesom, i u njemu Portugal stoji bolje od Španjolske i Italije. Domaće knjigovodstvo isplata pokazuje drukčiju sliku. Do sredine kolovoza Portugal je tvrtkama, općinama, školama i bolnicama koje stvarno provode projekte isplatio oko 14,3 mlrd. eura (Jornal Económico). To je oko 3 mlrd. eura manje od iznosa koji je Lisabon već dobio iz Bruxellesa. Za poduzeća i lokalne vlasti koje čekaju povrat novca razlika između „novac stiže” i „novac je na računu” nije semantika, nego pritisak na obrtna sredstva: trošak su već platili, a naknadu još nisu primili.

Fernando Alfaiate, koji vodi portugalsku strukturu za provedbu plana oporavka, rekao je u veljači u parlamentu da će se 4,6 mlrd. eura još morati provjeriti i isplatiti korisnicima u 2027., dakle znatno nakon službenog zatvaranja plana (RTP). Najveća skupina koja čeka jesu poduzeća: dosad su primila 5,1 mlrd. eura, dok je općinama isplaćeno 2,3 mlrd. eura (Jornal Económico).

Projekti koji nisu stali u plan

Treća razina je fizička izvedba. I sam Castro Almeida priznao je da su neki radovi još u tijeku i da će možda trebati financiranje izvan plana oporavka (RTP). Vlada je ugovorila oko 220 mil. eura više projekata nego što je plan formalno mogao pokriti, kako bi dovršene projekte mogla ubaciti umjesto onih koji kasne (Renascença). Ta je rezerva pomogla za briselsku tablicu rezultata. Nedovršena ambulanta zbog toga neće biti otvorena brže.

Portugalska Nacionalna komisija za praćenje ranije je označila 37 ulaganja kao zabrinjavajuća ili kritična, uz upozorenje da bi 30 do 40 škola moglo probiti kolovoški rok (Observador). Nekoliko vidljivih projekata posve je premješteno iz plana: Hospital de Todos os Santos, produljenje crvene linije lisabonskog metroa i postrojenje za desalinizaciju u Algarveu uklonjeni su ili smanjeni u uzastopnim preslagivanjima (ECO).

Stanogradnja pokazuje gdje na kraju završava račun. Vladin program 1.º Direito počeo je s 1,4 mlrd. eura iz plana oporavka. To se pokazalo nedostatnim, pa je Lisabon dodao još 2,8 mlrd. eura iz državnog proračuna (Portugal.gov). Ono što fond EU-a nije mogao pokriti sada plaćaju porezni obveznici kroz redovni proračun. Portugalski parlamentarni ured za proračun, UTAO, izračunao je da su preslagivanja projekata iz plana oporavka već stajala proračun 456 mil. eura između 2023. i 2025. (Jornal Económico).

Europski obrazac

Razmak između onoga što Bruxelles potvrđuje i onoga što građani vide nije portugalska posebnost. Italija, najveća korisnica Mehanizma za oporavak i otpornost, do ožujka 2026. prijavila je fizički dovršetak samo 12,4 posto vrijednosti javnih radova, iako je već primila oko 85 posto svoje omotnice (UPB). Europski revizorski sud upozorio je da model isplata u tom mehanizmu provjerava jesu li vlade ispunile proceduralne ciljeve, ali ne i jesu li ti ciljevi proizveli konačne rezultate (Europski revizorski sud).

Plan koji će Bruxelles vjerojatno potvrditi nije isti plan koji je portugalskim građanima izvorno obećan. Projekti su uklanjani, smanjivani i mijenjani kako bi se uhvatio rok. Oni koji nisu stali u novu konstrukciju, od bolnica do linija metroa i postrojenja za desalinizaciju, i dalje se moraju izgraditi, a novac sada mora doći iz portugalskog proračuna ili budućih fondova EU-a. Koliko će taj račun narasti, neće biti jasno prije obračuna nakon rujna. Europska komisija može potvrditi da je Portugal formalno ispunio obveze. Lisabon građanima još mora pokazati da presloženi projekti postaju stvarne usluge.