Portugal isplatio 60 % sredstava oporavka

Portugal je domaćim korisnicima iz nacionalnog plana oporavka i otpornosti, poznatog kao PRR, isplatio 13,193 mlrd. eura, čime je dosegnuo 60 posto odobrene vrijednosti plana (Observador). Nekoliko dana ranije Europska komisija dala je preliminarnu suglasnost na portugalski deveti zahtjev za isplatu, što otvara put za dodatnih oko 2,321 mlrd. eura (ECO). Administrativno gledano, to je snažan rezultat. No europski fond za oporavak od pandemije ulazi u fazu u kojoj ključno pitanje više nije kreće li se novac, nego što je njime stvarno izgrađeno.

Kako novac teče i gdje zapinje

Mehanizam za oporavak i otpornost, RRF, glavni je ulagački program Europske unije nakon pandemije. Za razliku od starijih europskih fondova, ne funkcionira kao naknadna nadoknada računa. Europska komisija državama isplaćuje novac u obrocima tek kada pokažu da su ispunile unaprijed dogovorene ciljeve (European Commission).

Ti ciljevi imaju dva oblika. „Milestones” su reformske etape, primjerice donošenje zakona, dok su „targets” mjerljivi rezultati, poput određenog broja izgrađenih stanova. Ako su ispunjeni, novac se isplaćuje. Ako nisu, isplata se zaustavlja.

Portugalskih 13,193 mlrd. eura važnije je od same naslovne brojke. Taj iznos pokazuje koliko je novca doista stiglo do poduzeća, općina i javnih tijela u Portugalu, a ne samo koliko je prebačeno iz Bruxellesa u Lisabon. Prema izvješćivanju agencije EFE, Portugal je iz RRF-a, uračuna li se deveta isplata, primio oko 17,23 mlrd. eura, odnosno približno 78,7 posto ukupno dodijeljenog iznosa (Infobae/EFE).

Razlika između ta dva broja otkriva stvarni problem provedbe. Novac može stići u Lisabon, može biti ugovoren s građevinskom tvrtkom, a da se još ne pretvori u školu koja radi ili digitalni sustav koji građani stvarno koriste. S tim se lancem provedbe suočavaju sve članice EU-a. Portugalski je razmak manji nego u većini drugih slučajeva, ali nije nestao.

Španjolska pokazuje da uvjetovanost još ima težinu

Španjolski primjer jasno pokazuje kako funkcionira sustav uvjetovanih isplata. Bruxelles je šestu španjolsku isplatu odobrio samo djelomično: 51 reformska etapa bila je ispunjena, ali tri mjerljiva cilja nisu. Posljedica je zadržavanje 537 mil. eura zbog nedovršenih obveza u dvojezičnom strukovnom obrazovanju, uslugama tele skrbi i potpori ranjivim skupinama (El País).

Komisija, dakle, može odobriti veći dio obroka, a ostatak suspendirati. Upravo ta mogućnost djelomične isplate čini preostale portugalske ciljeve politički i financijski važnima, iako ukupne brojke zasad izgledaju dobro.

Italija, koja upravlja najvećim planom oporavka u Europskoj uniji, pokazuje gdje se provedbeni razmak najviše širi. Jedna analiza utvrdila je da je 71,9 posto iznosa preuzeto kroz obveze, dok su stvarne isplate dosegnule tek 41,1 posto. Vrijednost dovršenih projekata iznosi oko 3,7 mlrd. eura, nasuprot 44,9 mlrd. eura projekata koji su još u provedbi (contabilita-pubblica.eu). Općine koje ne uspiju završiti projekte na vrijeme riskiraju gubitak europske potpore ili pokrivanje troškova iz vlastitih proračuna (Corriere Bergamo).

Račun tek dolazi

Portugalske brojke pokazuju stvaran napredak. No nasljeđe RRF-a neće se mjeriti samo time koliko je novca isplaćeno. Europski revizorski sud, neovisno tijelo EU-a za nadzor potrošnje, upozorio je da sustav praćenja tog instrumenta ima slabosti i da ne mjeri dovoljno dobro jesu li europska sredstva stvorila koristi kojih bez njih ne bi bilo (ECA SR 13/2024). Od 2028. otplata NextGenerationEU-a, zajedničkog programa zaduživanja kojim se financira RRF, ulazi u proračunski ciklus Europske unije (ECA Opinion 2026-08).

Neto uplatiteljice poput Njemačke pristale su na zajedničko europsko zaduživanje uz uvjet da ono bude privremeno, nadzirano i učinkovito. Portugalska sposobnost povlačenja i isplate sredstava ide u prilog tom argumentu. No do 2028. vlade će biračima morati pokazati više od zahtjeva za isplatu: škole koje rade, digitalne sustave koji funkcioniraju i mjerljive dobitke u produktivnosti. Bez toga će politički argument za ponavljanje takvog modela biti znatno teže obraniti.