Irski rez prijeti portugalskom udjelu u proračunu EU-a

Irska je predložila da se proračun EU-a za razdoblje 2028.–2034. smanji za oko 8 posto u odnosu na plan Europske komisije. Većina rezova zahvatila bi zajedničke programe, a ne nacionalna sredstva (irski pregovarački dokument). Prema portugalskom diplomatskom izvoru koji prenosi Lusa, iznos za Portugal u irskom je nacrtu veći, a ne manji (ECO/Lusa). Vlade koje traže manji proračun željele su da se reže drugdje, a svaka od njih može uložiti veto na konačni dogovor (članak 312. Ugovora).

Zašto se iznos za Portugal stalno mijenja

U javnoj raspravi pojavljuju se tri iznosa za Portugal, ali svi se odnose na približno isti paket sredstava. Prijedlog Europske komisije iz srpnja 2025. predviđao je 33,5 milijardi eura u tekućim cijenama, koje uključuju očekivanu inflaciju (tablica raspodjele Europske komisije). Nakon što je Irska 10. listopada objavila svoj dokument, izvor Luse naveo je iznos od 35,1 milijardu eura (ECO/Lusa). Vjerojatno je riječ o dodatnim sredstvima koja je Irska predvidjela za države koje su u sadašnjem proračunskom razdoblju primale novac iz kohezijske politike, potpore EU-a slabije razvijenim regijama (irski pregovarački dokument).

Iznos od 31,5 milijardi eura koji navodi Expresso najvjerojatnije je isti paket izražen u cijenama iz 2025., prije uračunavanja inflacije tijekom sljedećih sedam godina (Expresso). To je zaključak na temelju dostupnih podataka jer irski dokument ne navodi zaseban iznos za Portugal. Nijedan od tih iznosa još ne znači da je novac isplaćen. Portugal bi sredstva trošio kroz jedan plan za nacionalnu i regionalnu razinu, koji objedinjuje fondove za poljoprivredu, regionalni razvoj, ribarstvo i upravljanje granicama; isplate bi slijedile nakon ispunjenja dogovorenih etapa (pregled dugoročnog proračuna Vijeća EU-a).

Gdje je Irska rezala i tko se protivi

Irska ove jeseni predlaže kompromise jer predsjeda Vijećem Europske unije i vodi sastanke ministara država članica. Njezin je prijedlog za 141,045 milijardi eura manji od prijedloga Europske komisije (irski pregovarački dokument). Istraživačka služba Europskog parlamenta ističe da se rezovima čuvaju nacionalna sredstva za poljoprivredu i koheziju, dok se smanjuju programi koje EU provodi zajednički (pregled istraživačke službe Parlamenta). Predviđena izdvajanja za konkurentnost i sigurnost padaju za oko 12,8 posto, a za vanjske programe za oko 17,4 posto, dok se sredstva za koheziju povećavaju (irski pregovarački dokument).

Dublin tvrdi da je ukupni iznos i dalje oko 30 posto veći od sadašnjeg proračuna (objava irske vlade). Glavni pregovarači Europskog parlamenta uzvraćaju da će, nakon uračunavanja inflacije i otplate duga nastalog tijekom pandemije, taj iznos vrijediti manje nego danas (glavni pregovarači Parlamenta).

Snažniji otpor dolazi od vlada koje traže manji proračun. Njemačka, Nizozemska, Austrija, Danska, Finska i Švedska zajednički su zatražile znatno manji proračun, s više sredstava za obranu i konkurentnost (zajednička izjava šest vlada). Nizozemski premijer Rob Jetten prigovorio je da je Irska rezala upravo ta područja (rasprava u nizozemskom parlamentu). Njemački kancelar Friedrich Merz upozorio je da bi, bez rezova, njemački doprinos od 2028. mogao porasti za 40 do 50 posto (njemački Bundestag).

Tu bi Portugal mogao izgubiti dio sredstava. U pismu iz svibnja nizozemska je vlada zatražila da se uštede, gdje god je moguće, pronađu u dijelu proračuna koji obuhvaća nacionalne planove za poljoprivredu i regionalni razvoj (pismo nizozemske vlade). Ako taj pristup prevlada, rezovi bi djelomice zahvatili planove iz kojih se financira portugalski udio, no nijedan dokument zasad ne navodi koliko bi Portugal mogao izgubiti.

Odluka prelazi u ruke čelnika

Čelnici država i vlada raspravljali su o irskim iznosima na sastanku 15. i 16. listopada, ali nisu postigli dogovor. Predmet su prepustili Antóniju Costi, predsjedniku Europskog vijeća, koji vodi te sastanke (sastanak Europskog vijeća). Izvanredni sastanak zakazan je za 26. i 27. studenoga, a redoviti za 17. i 18. prosinca (pregled istraživačke službe Parlamenta). Za konačni proračun potreban je dogovor svih vlada i suglasnost Europskog parlamenta (članak 312. Ugovora).

Prema iznosima koje navodi portugalski diplomatski izvor za Lusu, Irska je zaštitila predloženi portugalski udio rezanjem zajedničkih programa čije financiranje Berlin i Haag žele povećati, a obje vlade mogu blokirati dogovor. Portugal zasad ima povoljan početni iznos, ali on nije zajamčen. Hoće li ga zadržati, ovisi o tome može li Costa pronaći uštede prihvatljive nizozemskoj i njemačkoj vladi, a da pritom ne posegne za nacionalnim planovima za poljoprivredu i regionalni razvoj.