Rumunjskoj istječe rok za EU milijarde

Rumunjski parlament ima rok do 31. kolovoza za usvajanje šest reformskih zakona. Ako to ne učini, Europska komisija može zamrznuti preostali dio rumunjskog novca iz Mehanizma za oporavak i otpornost, pandemijskog programa EU-a kroz koji države članice dobivaju bespovratna sredstva i zajmove tek nakon što ispune dogovorene reforme. Krajnji rok vrijedi za sve članice Unije, ali rumunjski je problem poseban: politički najteže reforme ostavljene su za sam kraj.

Novac za dokaz

Mehanizam za oporavak i otpornost funkcionira kao ugovor prema učinku. Uredba 2021/241 daje Komisiji pravo da obustavi dio isplate ili cijelu isplatu ako su dogovorene etape „nepotpune ili nezadovoljavajuće”. Nacionalni zakoni služe kao dokaz da je reforma provedena. Ako parlament izmijeni zakon tako da odstupi od dogovora s Bruxellesom, etapa i dalje može pasti.

Dva od šest zakona već su 1. srpnja pala u Senatu za tri glasa. Privremeni premijer Ilie Bolojan potom je 15. srpnja upozorio da čak i usvojeni zakoni moraju dobiti potvrdu Komisije. Usvajanje zakona nužan je uvjet. Novac donosi tek ona verzija zakona koja odgovara preuzetim obvezama.

Šest prijedloga odnosi se na plaće u javnom sektoru, pravila integriteta u ANI-ju, rumunjskoj antikorupcijskoj agenciji, urbanističko planiranje, dekarbonizaciju, karijere državnih službenika i poticaje za učinkovitiju naplatu poreza (Romania Insider, RRI). Svaki od njih nekome nameće trošak. Zaposlene u javnom sektoru čeka preustroj plaća. Dužnosnici se suočavaju sa strožim nadzorom sukoba interesa. Energetske tvrtke moraju prihvatiti zahtjeve dekarbonizacije.

Tko se odriče, a tko čeka novac

Oni od kojih se traži da prihvate te troškove nisu nužno isti oni koji čekaju europski novac. Više od 5.300 ugovora za lokalne škole, bolnice i komunalnu infrastrukturu ovisi o nastavku isplata iz Mehanizma za oporavak i otpornost. Ministar razvoja Cseke Attila produljio je rokove za projekte do 30. kolovoza, uz upozorenje da novog produljenja neće biti. Rumunjska je već primila 2,25 milijardi eura četvrte rate, isplaćene 23. lipnja. Preostali iznos sada ovisi isključivo o sljedećim potezima parlamenta.

PSD, najveća stranka vladajuće koalicije, radi sa sindikatima na amandmanima kojima bi se ublažio zakon o plaćama. U domaćoj politici to ima logiku: sindikati postoje kako bi štitili zaposlene u javnom sektoru. No svaki amandman koji mijenja bit onoga što je Rumunjska obećala Bruxellesu otvara upravo onaj rizik na koji je Bolojan upozorio, a to je odbijanje Komisije.

Ako izgubi bespovratna sredstva, Rumunjska rupu ne može jednostavno zatvoriti novim zaduživanjem. Zemlja je već u postupku zbog prekomjernog manjka, mehanizmu EU-a kojim se pritišću vlade koje troše iznad fiskalnih pravila. Bruxelles od Rumunjske traži smanjenje proračunskog manjka. Dodatno zaduživanje produbilo bi isti problem koji Unija već traži da se ispravi.

Komisija može isplatiti i zadržati novac istom odlukom

Španjolska pokazuje kako taj sustav izgleda u praksi. Komisija je odobrila šestu španjolsku isplatu od 7,021 milijarde eura bruto, oslobodila 302 milijuna eura ranije zadržanih sredstava i zadržala 537 milijuna eura zbog tri neispunjena cilja. Uvjetovanost nije načelo sve ili ništa. Komisija u istoj odluci nagrađuje provjerene reforme i zadržava novac za one koje nisu dovršene.

Rumunjska je prve godine Mehanizma za oporavak i otpornost prošla uz manje sporne korake: javnu nabavu, ulaganja i pokretanje projekata. Politički skupe reforme ostavljene su za kraj. Rumunjski problem više nije pronaći projekte za europski novac. Problem je u vrlo kratkom roku dokazati da koalicija može usvojiti reforme, a da pritom iz njih ne izbriše obećanja za koja Bruxelles plaća.