Rumunjska čuva EU potpore od €13.6 billion

Revidirani rumunjski PNRR, nacionalni plan oporavka i otpornosti, daje proračunu prostor za disanje samo ako novac doista stigne. Bukurešt tvrdi da je sačuvao 13,6 mlrd. eura bespovratnih sredstava, dok je zajmovni dio smanjen na 6,64 mlrd. eura, objavili su Digi24 i Mediafax, pozivajući se na objavu Ilieja Bolojana. Razlika je važna: bespovratna sredstva financiraju ulaganja bez buduće obveze vraćanja, dok zajmovi održavaju projekte u životu povećanjem duga koji će država poslije morati otplaćivati.

Novac se još nije pomaknuo. Prema pravilima Mehanizma za oporavak i otpornost, isplate slijede tek nakon što Rumunjska podnese zahtjeve za plaćanje, a Europska komisija provjeri dogovorene reforme, rokove i pokazatelje, kako propisuje uredba. Zato je precizno tumačenje uže od političke poruke. Rumunjska je zadržala pristup najvrjednijem izvoru financiranja, ali još nije osigurala svaki euro.

Sat sada otkucava u Bukureštu

Izmijenjeni plan, čini se, u završnoj fazi olakšava provedbu. Dragoș Pîslaru rekao je da su neki investicijski pokazatelji učinjeni realističnijima, dok devet nacrta zakona povezanih s ključnim rokovima još mora biti usvojeno do 31. kolovoza, prema Anteni3. To je stvarni dogovor: Rumunjska pokušava smanjiti rizik da jedan slab pokazatelj zaustavi veći zahtjev za isplatu.

Time se vidi i što je Bruxelles vjerojatno prihvatio, a što nije. Ublaženi pokazatelj može pomoći ako prvotni cilj više nije odgovarao provedbenim kapacitetima. No to ne uklanja obvezu završetka radova, donošenja zakona, dokumentiranja troškova i prolaska provjera Europske komisije. Razlika između tehničkog dogovora i stvarnog priljeva novca sada je u ministarstvima, kod izvođača, u parlamentu i lokalnim upravama.

Rumunjska i dalje ima velik neposredni manjak financiranja, ali brojke iz lokalnih izvješća opisuju različite pritiske. Libertatea navodi da se oko 5 mlrd. eura mora apsorbirati do kraja kolovoza za radove koji su već odmaknuli. Curs de Guvernare opisuje širu potrebu privlačenja oko 11 mlrd. eura prije konačnog roka za Mehanizam za oporavak i otpornost. Prva brojka upućuje na projekte dovoljno blizu završetku da mogu tražiti isplatu. Druga pokazuje širi krug ulaganja koja su još izložena kašnjenju.

Bespovratna sredstva pomažu proračunu, provedba odlučuje pobjednike

Najjasniji dobitnik očuvanja bespovratnih sredstava jest rumunjski proračun. Ako europski novac plati bolnicu, nadogradnju elektroenergetske mreže ili digitalni projekt, Bukurešt taj iznos ne mora nadomjestiti državnim zaduživanjem. Ako isti projekt prijeđe na zajam, ulaganje može preživjeti, ali buduće kamate i otplate ulaze u natjecanje s plaćama, mirovinama, nabavom i novim kapitalnim ulaganjima.

Sljedeći dobitnici vjerojatno su projekti koji su dovoljno napredovali da mogu dokazati provedbu. Ceste, škole, bolnice i energetski projekti koji imaju ugovore, račune, završene radove i provedene kontrole imaju veće izglede ostati na popisu ulaganja prihvatljivih za novac iz Mehanizma. Projekti koji su politički korisno izgledali, ali se ne mogu brzo provjeriti, mogli bi ispasti, čak i ako ukupna omotnica bespovratnih sredstava ostane očuvana.

Bukurešt razmatra i put preko Investicijske i razvojne banke, nakon što je ranije prihvaćena dokapitalizacija banke od 100 mil. eura, objavio je Romania Insider. Logika je jednostavna: državna investicijska banka može kroz jedan instrument održavati financiranje projekata. Rizik je jednako jasan. Rumunjska i dalje mora pokazati koji je projekt dobio koji novac i koju je provjeru Europske komisije prošao.

Gubitnici su manje vidljivi jer revidirani prilog nije javno objavljen. Neke općine ili izvođači mogli bi otkriti da je njihov projekt nestao s popisa financiranih ulaganja. Ako su reformski ciljevi ublaženi, vlada sada dobiva vrijeme, ali proračun bi kasnije mogao platiti cijenu ako slabija naplata poreza, pravila javne nabave ili sustavi javnih usluga nastave stvarati troškove. To je izostavljena razmjena: što je Rumunjska promijenila kako bi zaštitila omotnicu bespovratnih sredstava.

Italija pokazuje posljednju prepreku

Italija je koristan primjer jer razdvaja trošenje od isplate. U jednom predmetu školskih projekata rok za izvješćivanje pomaknut je na 15. listopada, dok su provedba, završetak, ključni rokovi i ciljevi ostali nepromijenjeni, prema USR Siciliji. ANP je preostalo usko grlo opisao kao validaciju i povrat novca, što znači da su škole i dalje morale dobiti potvrdu radova prije nego što im se novac vrati.

Rumunjsku čeka ista posljednja prepreka. Potpisani ugovori i završeni radovi pomažu samo ako dokazna dokumentacija stigne u pravom obliku, prije roka i u skladu s izmijenjenim planom. Problem novčanog toka zato nije riješen objavom. Samo se premjestio iz pregovora u dokazivanje.

Sljedeća objava Bukurešta bit će važnija od pobjedničkog kruga. Revidirana tablica ključnih rokova trebala bi pokazati koji su ciljevi olakšani, koji su projekti napustili plan i koji zahtjevi za isplatu realno mogu proći provjeru. Rumunjska je sačuvala omotnicu bespovratnih sredstava. Još mora pokazati što je za to prepustila i koliki dio očuvanog novca može postati stvarna isplata prije nego što vrijeme istekne.