Rumunjska riskira €100 milijuna zbog ugljena

Rumunjska će tri proizvodna bloka na lignit ostaviti u pogonu i nakon 31. kolovoza 2026., iako je Bruxellesu obećala njihovo zatvaranje u zamjenu za novac iz europskog plana oporavka. Vlada je 28. kolovoza odobrila memorandum kojim se rad blokova Craiova 1 i 2 produljuje do sredine 2027., a bloka Turceni 5 do početka 2028. (Libertatea, Spotmedia). Istoga dana portugalski ministar Castro Almeida objavio je da je portugalski plan oporavka „u potpunosti zaključen” (Observador, RTP). Isti europski program, isti rok, ali dva posve različita ishoda.

Kako RRF isplaćuje novac i zašto je rok sada presudan

RRF, odnosno Mehanizam za oporavak i otpornost, veliki je europski program potrošnje pokrenut nakon pandemije, vrijedan stotine milijardi eura za države članice. Njegova logika nije klasična nadoknada troškova. Vlade se unaprijed obvezuju na reforme i ulaganja, zatim dokazuju da su ih provele, a tek nakon toga novac se isplaćuje (EUR-Lex, Vijeće EU-a). Rumunjska se obvezala donijeti zakon kojim se utvrđuje postupno napuštanje ugljena te fizički povući kapacitete na ugljen i lignit do 31. kolovoza 2026. (Agerpres).

Bukurešt je prekršio obje obveze. Parlament je u kolovozu usvojio izmjene prema kojima se blokovi na ugljen mogu zatvoriti tek nakon što se izgrade i puste u rad zamjenski niskougljični kapaciteti (Agerpres). Time je izmijenjen zakon o zatvaranju ugljena koji je Europska komisija već bila ocijenila i na temelju kojega je isplatila novac. Vladina odluka da Turceni i Craiova nastave proizvoditi električnu energiju zasebno krši i obvezu fizičkog gašenja. Bruxelles je ranije ove godine već odbio rumunjsku shemu prema kojoj bi se licencirani kapacitet smanjio na papiru, bez stvarnog zatvaranja postrojenja (Economica.net).

Prema članku 24. uredbe o RRF-u, mehanizam provedbe nije novčana kazna u užem smislu. Komisija suspendira cijelu isplatu ili njezin dio, državi daje vrijeme da otkloni problem, a ako kršenje ostane, trajno smanjuje iznos (EUR-Lex). Premijer Ilie Bolojan procijenio je da bi odgoda zatvaranja ugljena mogla stajati do 100 milijuna eura (Economica.net), iako nije jasno kako je Bruxelles došao do te brojke. U ranijoj fazi Rumunjska je mogla ispraviti problem i ponovno podnijeti zahtjev. Na završnom roku ta mogućnost nestaje: završne smjernice Komisije traže da sve mjere budu dovršene do 31. kolovoza, da se konačni zahtjevi za isplatu predaju do rujna, a da se program pravno zatvori do prosinca (Europska komisija). Suspenzija sada lako postaje trajan gubitak.

Portugal nije proveo sve savršeno. Ali je Bruxelles zadržao u postupku.

Portugal je proglasio dovršenim svoj plan oporavka vrijedan 21,9 milijardi eura i priprema deseti, završni zahtjev za isplatu. Dosad je primio oko 79 posto dodijeljenog iznosa (ECO, portugalska vlada). Do toga nije došao bez ustupaka. Lisabon je prerasporedio oko 516 milijuna eura među ulaganjima i ukinuo 85 etapa provedbe, uglavnom administrativnim spajanjima koja je Bruxelles odobrio prije isteka roka (portugalska vlada, Sol). Ciljevi u zdravstvu i stanovanju smanjeni su. Portugal je, međutim, mijenjao plan uz dopuštenje. Rumunjska je uvjete promijenila sama.

Tko plaća nastavak rada ugljena

U Rumunjskoj kratkoročno dobivaju elektrane na lignit, njihovi radnici i političari u ugljenom bazenu Oltenije, koji izbjegavaju naglo zatvaranje prije nego što postoje zamjenski plinski i solarni kapaciteti (Libertatea). Gubitnici su manje vidljivi, ali zato nisu manje stvarni. Ako Bruxelles smanji isplate, novac gube projekti financirani iz plana oporavka. Razliku plaćaju rumunjski porezni obveznici, kroz veće zaduživanje ili rezove potrošnje (ZF).

Slučaj nadilazi Rumunjsku jer i druge države ovisne o ugljenu, među njima Poljska i Bugarska, još imaju vlastite energetske obveze u okviru RRF-a (Euronews Poland, Investor.bg). Ako Bruxelles na završnoj crti prihvati jednostranu odgodu, RRF postaje program čije se obveze mogu naknadno pregovarati i nakon isplata. Ako Rumunjskoj smanji dodijeljeni iznos, lokalni porezni obveznici financirat će političku odluku da ugljen ostane u pogonu. Točan izračun Komisije i dalje nije jasan, ali presedan jest: dogovorene etape provedbe ili imaju financijsku cijenu kada se prekrše, ili je nemaju.