Rumunjski rok za 770 milijuna eura

Do 31. kolovoza ostalo je pet dana. Do tada svaka država članica Europske unije mora dovršiti reforme koje je obećala u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost, poslijepandemijskog fonda iz kojega Bruxelles isplaćuje novac tek nakon što vlade dokažu da su provele dogovorene promjene. Rumunjska taj posao još nije završila.

Privremeni premijer Ilie Bolojan rekao je 25. kolovoza da izgledi za usvajanje zakona o plaćama u javnom sektoru padaju „iz sata u sat”, jer koalicijski partner PSD još nije dao pristanak, a vremena u parlamentu gotovo više nema (Romania Insider). Uz taj je zakon vezano oko 770 milijuna eura bespovratnih sredstava (Mediafax, RRI). No propuštanje roka ne znači da novac u nedjelju automatski nestaje.

Bruxelles najprije obustavlja, tek potom reže

Uredba o Mehanizmu za oporavak i otpornost ne predviđa nagli pad s ruba, nego postupak. Prema članku 24., ako Europska komisija utvrdi da određena etapa nije ispunjena, najprije zadržava ili obustavlja povezani iznos i državi članici obrazlaže zašto. Vlada zatim ima mjesec dana za odgovor, nakon čega slijedi razdoblje za ispravke prije bilo kakvog konačnog smanjenja sredstava (Regulation (EU) 2021/241). I Komisijine smjernice za zatvaranje programa potvrđuju taj raspored: etape moraju biti završene do 31. kolovoza, završni zahtjevi za plaćanje predaju se u rujnu, a Komisija isplate obavlja do 31. prosinca 2026. (EU Law Live).

Takav je obrazac već viđen. Bugarskoj je četvrti zahtjev za plaćanje djelomično odobren nakon što su 23 od 26 etapa ocijenjene ispunjenima; neispunjene obveze dovele su do djelomične obustave, a ne do odbijanja cijelog zahtjeva (European Sting). Španjolska je naknadno vratila 302 milijuna eura koji su prvotno bili zadržani, nakon što je dostavila dodatne dokaze o digitalizaciji i poreznim etapama (IEU Monitoring). Rizik za Rumunjsku zato jest stvaran, ali prolazi kroz procjenu i mogućnost ispravka, a ne kroz automatsko oduzimanje novca.

Zakon o plaćama sudara se s rumunjskim fiskalnim ograničenjima

Komisiju ovdje ne brine upravljanje pojedinostima rumunjskog sustava plaća, nego novac. Jedinstveni zakon o plaćama određuje strukturu primanja za sve zaposlene u javnom sektoru: osnovice, koeficijente i dodatke. Kad se jednom usvoji, takav zakon godinama stvara stalni proračunski trošak. Komisija je od Bukurešta zatražila da objasni kako bi financirao povećanje mase plaća koje rumunjski izvori procjenjuju na između 8 i 16 milijardi leja, pri čemu je raspon toliko širok zato što različite političke skupine guraju različite verzije zakona (Romania Insider, Euronews Romania).

Bolojan je ispravio tvrdnje da je Bruxelles nacrt zakona izravno odbio, rekavši da je Komisija postavila pitanja i zatražila dodatna pojašnjenja (Economica). No Rumunjska ima i unutarnji pravni problem. Javni dug prešao je 60 posto BDP-a, prag koji prema rumunjskom zakonu aktivira zamrzavanje rashoda za plaće (Agerpres). Zakon o plaćama koji bi obećao više nego što proračun može podnijeti doveo bi vladu u sukob s tim pravilom, ali i oslabio korekciju manjka koju Rumunjska već duguje Bruxellesu u okviru postupka prekomjernog deficita, formalnog procesa EU-a za države čiji proračunski manjak prelazi dogovorene granice.

Tko plaća ako novac zapne

Ako 770 milijuna eura bude obustavljeno ili smanjeno, prvi gubitnici neće biti javni službenici, nego projekti za koje su ta bespovratna sredstva bila namijenjena: škole, autoceste i lokalna infrastruktura. Rumunjska bi tada morala posuđivati kako bi popunila prazninu, i to u trenutku kada Komisija za 2027. procjenjuje njezin manjak na 5,8 posto BDP-a (HotNews).

Izloženost je šira od jednoga zakona. Rumunjska je predala peti zahtjev za plaćanje, vrijedan 2,84 milijarde eura i vezan uz 75 etapa, dok se šesti i završni zahtjev očekuje oko 30. rujna, za dodatnih približno 4,3 milijarde eura (Agerpres, Digi24).

Rumunjska nije jedina koja posljednje dane koristi za dovršavanje obveza. Bugarska je sazvala izvanrednu sjednicu parlamenta kako bi prije istog roka ubrzala reforme protiv korupcije (Mediapool). Portugal je dobio odobrenje Komisije za devet zahtjeva za plaćanje, ali je do početka kolovoza krajnjim korisnicima stiglo samo 62 posto ugovorenih iznosa (Observador). Usko grlo razlikuje se od zemlje do zemlje: u Rumunjskoj je to zakon o plaćama, u Bugarskoj reforma upravljanja, u Portugalu prijenos već odobrenog novca do onih koji ga trebaju potrošiti. Zajednički test jest mogu li vlade dokazati rezultate prije zatvaranja mehanizma.

Ako Bruxelles prihvati slabe dokaze, Mehanizam za oporavak i otpornost pretvorit će se u još jedan sustav naknade troškova u kojem dokaz provedbe malo znači. Ako novac obustavi, rumunjski nedovršeni zakon o plaćama bit će najjasniji signal dosad da fondovi za oporavak još imaju stvarne uvjete.