Rumunjski ugljen ugrožava 5 milijardi eura

Rumunjski Zastupnički dom izglasao je 5. kolovoza, sa 180 glasova za i devet protiv, obvezu da elektrane na ugljen ostanu otvorene sve dok zamjenski niskougljični kapaciteti ne budu izgrađeni i priključeni na sustav (Capital). Prijedlog sada dolazi predsjedniku Nicușoru Danu u trenutku kada Rumunjska pokušava povući još oko 5 milijardi eura bespovratnog novca iz europskog plana oporavka prije čvrstog kolovoškog roka. Sporna izmjena mogla bi poništiti reformu koju je Bruxelles već prihvatio i za koju je Rumunjska već dobila novac.

Predsjednik to još može zaustaviti

Zakon još nije stupio na snagu. Prema rumunjskom ustavu, Dan ima 20 dana da ga potpiše, vrati parlamentu na ponovno odlučivanje ili uputi Ustavnom sudu (CCR). Već je 4. kolovoza poručio da bi mogao iskoristiti „sve ustavne ovlasti” kako bi ga blokirao (Romania Insider). Vlada je, preko privremenog ministra ulaganja Dragoșa Pîslarua, od njega službeno zatražila upravo to (Observator).

Ako Dan zakon vrati parlamentu, zastupnici moraju ponovno odlučivati. Ako ga potpiše, Europska komisija morat će procijeniti znači li izmjena odustajanje od prekretnice 114, obveze postupnog izlaska iz ugljena uz koju su vezane rumunjske isplate iz plana oporavka (Digi24). Komisija je zasad rekla samo da „pozorno prati razvoj događaja” (Stiripesurse).

Zašto su ugrožene milijarde

Rumunjski plan oporavka, PNRR, ne funkcionira kao stariji oblici europskog financiranja. U Mehanizmu za oporavak i otpornost vlade ne šalju račune za već plaćene projekte, nego dokazuju da su provele dogovorene reforme i dosegnule ciljeve ulaganja. Tek nakon toga novac stiže iz Bruxellesa (Uredba (EU) 2021/241, Vijeće EU-a). Ako Komisija ocijeni da je već ispunjena reforma naknadno poništena, može obustaviti buduće isplate.

Rok ostavlja vrlo malo prostora za ispravak. Sve prekretnice moraju biti dovršene do 31. kolovoza 2026., a završni zahtjevi za isplatu predani do 30. rujna (smjernice Komisije za zatvaranje programa). Rumunjska je dosad povukla oko 12,97 milijardi eura, približno 60 posto ukupne dodjele (Romania Insider). Pîslaru procjenjuje da se oko 2 milijarde eura bespovratnih sredstava nalazi u petom zahtjevu za isplatu, a još 3 milijarde eura u šestom, posljednjem zahtjevu (Digi24 Economic).

Stvaran problem mreže, pogrešan odgovor

Briga oko ugljena nije izmišljena. Rumunjska se obvezala povući 1.045 MW ugljenih kapaciteta do kraja 2025. i još 710 MW do 31. kolovoza 2026. (Agerpres). Izmjena je prošla upravo zato što zamjenski kapaciteti nisu spremni. Nedavna suša na Dunavu prisilila je vlasti na izvanredne mjere kako bi nuklearna elektrana Cernavoda imala dovoljno vode za hlađenje, što je pokazalo koliko je sigurnosna zaliha u elektroenergetskom sustavu već tanka (EUalive). Držati elektrane na ugljen dostupnima za trenutke vršne potrebe stvarno je pitanje sigurnosti opskrbe.

Savez PSD-a i AUR-a, koji je gurao izmjenu, predstavio ju je kao zaštitu energetske sigurnosti i radnih mjesta u elektranama poput Rovinarija i Turcenija (Libertatea). No vršitelj dužnosti premijera Ilie Bolojan upozorio je da bi prepisivanje prekretnice moglo donijeti kazne veće od 1 milijarde eura i blokirati završne isplate, iako je vlada s Bruxellesom već bila ponovno dogovorila povoljnije uvjete (ActMedia).

Poljska pokazuje kako izgleda drukčiji put. Ima elektroenergetski sustav koji u Europskoj uniji najviše ovisi o ugljenu: ugljen je 2023. proizveo oko 61 posto električne energije (IEA). No Varšava je pitanje sigurnosti opskrbe zadržala unutar mehanizma kapaciteta, sustava u kojem država plaća elektranama da budu raspoložive kada zatrebaju, a Bruxelles ga je odobrio prema pravilima EU-a o državnim potporama poduzećima (Europska komisija). Poljska nije ponovno otvarala reforme uz koje je već bio vezan novac iz europskog plana oporavka.

Tko plaća

Ako izmjena preživi i Komisija je protumači kao poništavanje reforme, šteta neće ostati u energetici. Bespovratna sredstva iz plana oporavka financiraju bolnice, škole, ceste i digitalizaciju diljem Rumunjske. Nadomještanje izgubljenog novca zaduživanjem bilo bi skupo jer rumunjska država već plaća visoke kamate na dug, a pritisak na javne financije raste (To Brief). Regije ugljena, koje izmjena navodno štiti, mogle bi izgubiti dvostruko: elektrane bi radile još neko vrijeme, ali bi nestao dio europskog novca namijenjen gradnji onoga što ih treba zamijeniti. Dobitnici su mnogo uži krug: postojeći operateri ugljenih elektrana i političari koji do sljedećih izbora mogu tvrditi da brane regionalna radna mjesta.

Rumunjska doista ima problem sigurnosti elektroenergetskog sustava. Parlament ga je, 26 dana prije isteka roka, pretvorio iz rješivog problema rasporeda u fiskalnu krizu.