Rumunjskoj plaće blokiraju 770 mil. €

Rumunjska sada plaća cijenu reformi koje su bile obećane Bruxellesu, ali nisu provedene kod kuće. Privremeni premijer Ilie Bolojan rekao je 31. kolovoza da je zemlja već izgubila 770 mil. eura jer se političke stranke nisu uspjele dogovoriti o zakonu o plaćama u javnom sektoru, te da joj prijeti gubitak još do 100 mil. eura zbog termoelektrana na ugljen koje su prema planu trebale biti zatvorene, ali i dalje rade (HotNews). Dodao je da njegova privremena vlada ne snosi odgovornost ni za jedno ni za drugo.

Datum nije bio usputan. Rumunjska je do 31. kolovoza imala rok za dovršetak reformi iz svojeg PNRR-a, nacionalnog plana u okviru europskog Mehanizma za oporavak i otpornost, programa iz razdoblja nakon pandemije u kojem su države članice dobivale bespovratna sredstva i zajmove u zamjenu za dokazivo provedene reforme (smjernice Komisije o završnoj fazi). Sada Europska komisija ocjenjuje što je Rumunjska stvarno isporučila i odlučuje koliko će novca uskratiti.

Tri gubitka, tri razine sigurnosti

Brojke treba razdvojiti jer ne označavaju istu vrstu gubitka.

Najjasniji je iznos od 458,7 mil. eura, koji je Rumunjskoj već konačno odbijen iz trećeg zahtjeva za isplatu nakon što ciljevi nisu ispunjeni, a razdoblje suspenzije je isteklo (Agerpres, Radio Romania International). Taj je novac izgubljen.

Iznos od 770 mil. eura zasad je političko priznanje, a ne formalna odluka Komisije. Predsjednik Nicușor Dan rekao je da se četiri bivše koalicijske stranke nisu uspjele dogovoriti o jedinstvenom zakonu o plaćama te da su prihvatile gubitak tog novca (Agerpres, Spotmedia). Euronews i Bloomberg tretirali su ga kao očekivani gubitak, ali ne kao već knjiženu odluku. Do isteka roka Komisija nije objavila odluku o isplati.

Procjena vezana uz ugljen još je nesigurnija. Bolojan je rekao da bi Rumunjska mogla izgubiti do 100 mil. eura zato što termoelektrane na lignit u Turceniju i Craiovi nisu zatvorene kako je plan predviđao (Digi24). To je vladina procjena moguće kazne koju Komisija još nije odredila.

Ugljen nije samo financijsko pitanje

Zakon o plaćama propao je zato što se političke stranke nisu dogovorile. Čelnik UDMR-a Kelemen Hunor tvrdio je da loš zakon ne treba donositi samo kako bi se osigurao europski novac (Kronika). S ugljenom je problem drukčiji: redoslijed poteza. Rumunjska je obećala zatvaranje elektrana prije nego što su izgrađeni zamjenski izvori energije i sustavi daljinskog grijanja.

Bolojan je i sam objasnio da alternative oko Craiove i doline Jiu nisu spremne (HotNews). Zatvaranje ugljena prije nego što postoje zamjenska toplinska i električna energija prenosi stvarni trošak na lokalna kućanstva i gradske sustave grijanja. Komisija može neispunjeni cilj pretvoriti u proračunsku kaznu. Prerano zatvaranje, međutim, bilo bi gospodarska kazna za ljude koji žive uz te elektrane.

Parlament je taj sukob učinio izričitim. Amandman PSD-a sada zatvaranje termoelektrana uvjetuje prethodnom izgradnjom jednakovrijednih zamjenskih kapaciteta. Komisija je upozorila da bi to moglo potkopati cilj dekarbonizacije koji je već prihvaćen u rumunjskom planu (Agerpres, Romania Insider). Jedna je nacionalna vlada u plan odobren na razini EU-a unijela ambiciozan rok zatvaranja. Vlade koje su došle poslije naslijedile su ga u trenutku kada fizička infrastruktura nije bila spremna.

Rumunjska nije iznimka. Završna faza Mehanizma za oporavak i otpornost otkriva neispunjena obećanja diljem Unije. EU nije nudila bjanko čekove. Prema članku 24. uredbe o tom mehanizmu, Komisija može odobriti djelomične isplate, suspendirati iznose povezane s neispunjenim uvjetima i na kraju smanjiti novac koji država dobiva ako dokaz o provedbi nikada ne stigne (EUR-Lex, objašnjenje Vijeća). Reformska obećanja pretvorena su u provjerljive popise obveza.

Tko plaća kada europski novac izostane

Kada bespovratna sredstva EU-a ne stignu, vlada ih mora nadomjestiti zaduživanjem ili odgoditi projekte koje su trebala financirati. Prema jednoj analizi podataka rumunjskog ministarstva financija, više od 70 posto javnih ulaganja u prvoj polovici 2026. dolazilo je iz bespovratnih sredstava EU-a i zajmova iz PNRR-a (Friendship Bridge). Fitch drži Rumunjsku na ocjeni BBB- uz negativne izglede (Fitch Ratings). Za državu s ocjenom BBB- zamjenski novac više nije besplatan.

Mehanizam za oporavak i otpornost učinio je ono za što je osmišljen: reformske obveze pretvorio je u proračunske posljedice. Komisija može odrediti cijenu svakog propuštenog cilja. Rumunjske vlade biračima i dalje duguju objašnjenje zašto su obećale zatvaranje ugljena prije nego što su zamjene bile spremne.