Ruski razarači štite tankere u Baltiku

Ruski razarač usidren je kod njemačkog otoka Fehmarna. Korvete naoružane krstarećim raketama prate sankcionirane naftne tankere kroz Finski zaljev. Zapovjednik estonske mornarice kaže da je zadržavanje takvih brodova postalo preopasno. U Baltičkom moru, koje je sada gotovo potpuno okruženo obalom članica NATO-a, Rusija je okrenula logiku odvraćanja: njezini ratni brodovi štite tankersku flotu koju bi europske sankcije trebale zaustaviti, dok se europske mornarice povlače kako ne bi izazvale izravan sukob.

Što je pokrenulo pratnju

U središtu ovog nadmetanja nalazi se ruska „flota u sjeni”: stari tankeri pod zastavama pogodnosti koji prevoze rusku naftu mimo zapadnih cjenovnih ograničenja. Europska unija sankcionirala je stotine takvih brodova kroz uzastopne pakete sankcija (Ashurst). No jedno je upisati brod na popis, a drugo zaustaviti ga na moru.

Prijelomni trenutak dogodio se u prosincu 2024., kada su finske vlasti u Finskom zaljevu zaplijenile tanker Eagle S zbog sumnje da je oštetio podmorske kabele (ACLED). Jedna nordijska država tada je fizički primijenila vlast nad brodom iz flote u sjeni. Rusija je odgovorila vojnom pratnjom. Do lipnja 2025. korveta Boiky pratila je sankcionirane tankere kroz La Manche (Naval News). Do proljeća 2026. dvije do tri ratne plovne jedinice držale su stalnu ophodnju u Finskom zaljevu. Zapovjednik estonske mornarice Ivo Vark izjavio je da je rizik zadržavanja brodova iz flote u sjeni sada „previsok” (Kyiv Independent).

Kod Njemačke se razarač Severomorsk početkom svibnja pozicionirao u blizini Fehmarna. Berlin je kao odgovor poslao izvidnički brod Oste, koji je plovio s isključenim transponderom. Njemačko ministarstvo obrane priznalo je što Moskva time želi postići: „nadzirati i osigurati vlastitu flotu u sjeni” (NDR, Der Spiegel).

Švedska je zasad iznimka. Njezina obalna straža od ožujka se ukrcava na brodove iz flote u sjeni u blizini Trelleborga, ali se pritom oslanja na propise o sigurnosti plovidbe, a ne izravno na sankcije (SVT). Švedska to, međutim, radi daleko od ruskih pomorskih ophodnji. Zemljopisna udaljenost ovdje je ključan, ali tiši dio priče.

Razmak između popisa i prava

Flota u sjeni otkriva strukturnu slijepu točku europske sigurnosti. Sankcije Europske unije mogu označiti brodove i zabraniti im pristup lukama. NATO-ova operacija Baltic Sentry nadzire podmorsku infrastrukturu. EMSA, europska agencija za pomorsku sigurnost, pruža satelitski nadzor. Nijedna od tih institucija ne može se ukrcati na brod.

Ta ovlast pripada nacionalnim obalnim stražama, koje djeluju prema Konvenciji Ujedinjenih naroda o pravu mora. No ta konvencija ne poznaje kategoriju „sankcioniranog broda” kao samostalan razlog za zaustavljanje. Europske države zato improviziraju: kao pravnu osnovu koriste lažnu registraciju, nejasan status zastave ili povrede sigurnosnih pravila. Rusija već zatvara taj prostor tako što tankere iz flote u sjeni preregistrira pod rusku zastavu, čime uklanja argument o „brodovima bez državne pripadnosti” na kojem se oslanjaju operacije ukrcavanja (ACLED).

Tri države drže veto

Ministri vanjskih poslova baltičkih i nordijskih zemalja potpisali su krajem svibnja Sopotsku deklaraciju, tražeći „odlučne korake”, uključujući potpunu zabranu pomorskih usluga za ruski izvoz energenata (Polish MFA). Mjera koja bi najviše pogodila Moskvu, potpuna zabrana osiguranja, prijevoza i održavanja za brodove koji prevoze rusku naftu, blokirana je zbog protivljenja Grčke, Cipra i Malte, čije brodarske industrije imaju izravan financijski interes (Greek Reporter). Odluke u zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici EU-a donose se jednoglasno, što znači da svaka država članica može uložiti veto. Najnoviji paket sankcija stvorio je pravni okvir za zabranu, ali njezinu aktivaciju uvjetovao „jednoglasnim dogovorom”. U praksi, to znači odgodu bez jasnog roka. Komisija je namjerava ponovno otvoriti u sljedećem paketu, koji se očekuje krajem lipnja. Nema provjerenih dokaza da se koalicija koja blokira mjeru u međuvremenu pomaknula.

Jezero s rupom

Europske sankcije bile su zamišljene tako da promijene poslovnu računicu: bez osiguranja i pristupa lukama, zaobilaženje pravila trebalo bi postati neisplativo. Taj sustav nije građen za okolnost u kojoj vojni brodovi prate sankcionirane tankere kroz vode saveznika. NATO može nadzirati, ali ne može provoditi sankcijsko pravo. Europska unija može označiti brodove, ali ne može ih zaustaviti. Obalne straže imaju ovlast ukrcavanja, ali se sada suočavaju s mogućnošću oružanog sukoba. Atlantic Council zaključio je da, unatoč konvencionalnoj nadmoći NATO-a nakon ulaska Finske i Švedske, Savez i dalje teško odvraća prijetnje koje ostaju neposredno ispod praga otvorenog rata (Atlantic Council).

Baltik je trebao postati NATO-ovo jezero. Hoće li europski režim sankcija ostati pravni okvir na papiru ili postati provediv na moru, ovisi o jednom pitanju: može li sljedeći paket sankcija slomiti sredozemni veto prije nego što ruska doktrina vojne pratnje postane trajno pravilo?