Ruski dizel ima dozvolu, isporuke nema

Donald Trump obećao je ruski dizel za američko tržište, a Washington i Moskva već su otvorili svaki po jedan dio puta. Nijedna pošiljka još nije neovisno potvrđena, no nakon Trumpove objave cijene terminskih ugovora za dizel u SAD-u pale su gotovo 5 posto (Reuters). Europska zabrana ruskog dizela i dalje vrijedi, a američki zakon o uvozu mogao bi spriječiti isporuke i u SAD.

Prva „pošiljka” pokazuje koliko je priča odmakla od stvarnih isporuka. Tanker koji se na internetu predstavljao kao prva isporuka ruskog dizela u sklopu dogovora prevozio je gnojivo, navodi ispravak pripisan njegovu vlasniku (Actualno). U istom se tekstu navodi da je plovidba počela prije objave dogovora.

Obećanja, dozvola i izvozna kvota

Trump je 9. listopada obećao više od 300.000 tona odmah, a još 500.000 tona u studenome (Trumpova objava). Riječ je o obećanjima, a ne o potpisanim ugovorima. O objavi i prvoj reakciji Europe pisali smo ranije (To Brief).

Istoga dana Ured za kontrolu strane imovine (OFAC) pri američkom Ministarstvu financija izdao je dozvolu za prodaju, isporuku i uvoz dizela ruskog podrijetla do 7. travnja 2027. (dozvola OFAC-a). U dozvoli nisu navedeni prodavatelj, kupac, brod ni količina.

Moskva je morala otvoriti i svoj dio puta. Rusija je nakon oštećenja rafinerija i snažne potražnje na domaćem tržištu zaustavila izvoz dizela. Vlada je 10. listopada u prvoj fazi dopustila izvoz do 500.000 tona, dok su tvrtke tek počele dogovarati ugovore (ruska vlada).

Ni uz obje dozvole gorivo neće stići brzo. Analitičari koje citira Guardian procjenjuju da će trebati nekoliko tjedana da se unajme brodovi i doplove do SAD-a (Guardian).

Dozvola koja bi mogla biti u sukobu sa zakonom

Dozvola američkog Ministarstva financija nailazi na prepreku u zakonu iz 2022., Zakonu o zabrani uvoza ruske nafte u SAD (Ending Importation of Russian Oil Act), kojim se zabranjuje uvoz ruskih naftnih proizvoda u Sjedinjene Države (javni zakon 117-109). Predsjednik može ukinuti tu zabranu samo ako ispuni uvjete koje je propisao Kongres.

Jedan od uvjeta jest da se Rusija povuče iz Ukrajine pod uvjetima koje Ukrajina prihvaća. Osim toga, predsjednik se mora savjetovati s Kongresom prije ukidanja zabrane.

Sedam senatora iz obiju stranaka, predvođenih Jeanne Shaheen, tvrdi da je administracija preskočila taj postupak i Putinu pruža financijsku slamku spasa (izjava senatora). Ministar financija Scott Bessent odgovorio je da će administracija postupati na temelju ovlasti koje već ima (Reuters).

Spor još nije riješen. Pokuša li uvoznik iskrcati pošiljku, prvo bi se s pitanjem suočili američki carinski službenici u luci, a eventualni spor najvjerojatnije bi završio pred saveznim sucem. Još nisu odlučivali ni carinici ni sud jer nijedna potvrđena pošiljka nije stavila dozvolu na kušnju.

Europska pravila nisu se promijenila

Pravo EU-a ostaje nepromijenjeno. Uredba 833/2014, temeljni akt EU-a kojim se uvode sankcije Rusiji, i dalje zabranjuje kupnju ili uvoz ruskog dizela u Uniju (EUR-Lex). Američka dozvola ne može izmijeniti europska pravila.

Pravila EU-a odnose se i na europske pružatelje usluga. Europski osiguravatelji, posrednici i banke smiju sudjelovati u prijevozu ruskog dizela u zemlju izvan EU-a samo ako se gorivo prodaje po cijeni od najviše 100 dolara po barelu (upute Europske komisije). Pošiljka osigurana u EU-u i namijenjena SAD-u bila bi dopuštena ako se cijena drži na toj granici ili ispod nje; viša cijena značila bi kršenje pravila.

Putovanja koja u cijelosti obavljaju tvrtke izvan EU-a uopće ne podliježu europskim pravilima. Utjecaj Europe na ovu trgovinu zato ovisi o tome sudjeluju li u njoj njezine tvrtke i po kojoj cijeni.

Mogući prihod Moskve zasad je samo hipotetski. Jedan scenarij Financial Timesa pretpostavlja tri milijuna tona mjesečno tijekom šest mjeseci, ali procjenjuje da bi dodatna korist za ruski savezni proračun i tada iznosila tek oko 100 milijuna dolara (Financial Times). Ta bi korist bila još manja ako bi Rusija samo preusmjerila pošiljke koje bi ionako prodala drugdje.

Ono što se danas može utvrditi u Europi ograničeno je: zabrana ostaje na snazi, gornja granica cijene i dalje vrijedi za europske tvrtke, a jedini mjerljiv učinak zasad je pomak na tržištu potaknut očekivanjima. Svaka stvarna promjena cijena goriva ili ruskih prihoda ovisi o pošiljci koja još nije potvrđena i o pravnoj osnovi uvoza u SAD, koju će Bessent morati obraniti pred senatorima prije nego što teret stigne do američke luke.