Slovačka riskira sredstva za oporavak

Slovačka vlada tvrdi da europski novac nije ugrožen. Ministar poljoprivrede Richard Takáč kaže da je vlada odobrila zoniranje četiriju nacionalnih parkova i da je riječ tek o upravljanju šumama (Aktuality). No iz iste vlade dolazi drukčiji signal. Filip Kuffa, državni tajnik u Ministarstvu okoliša, priznao je da bi Europska komisija mogla imati primjedbe (Topky). Sporno je to što nove odredbe upravljačku moć ostavljaju državnim šumarskim poduzećima, umjesto da je prenesu na uprave nacionalnih parkova.

Ta razlika nije administrativna sitnica, nego pitanje novca. Reforma nacionalnih parkova jedna je od prekretnica u slovačkom Planu oporavka i otpornosti, ugovoru o učinku koji je svaka država članica dogovorila s Europskom komisijom kako bi povukla novac nakon pandemije. U okviru Mehanizma za oporavak i otpornost, europskog fonda vrijednog 650 milijardi eura, Komisija isplaćuje novac tek nakon što provjeri jesu li dogovoreni reformski koraci doista provedeni (EUR-Lex, European Commission). Ako zaključi da slovačko rješenje ne odgovara onome što je Bratislava obećala, sljedeću isplatu može obustaviti ili smanjiti.

Tko stvarno upravlja šumama

Spor se ne vodi oko toga je li Slovačka donijela propise. Donijela ih je četiri. Ključno je pitanje tko unutar granica nacionalnih parkova ima stvarnu vlast.

Državna šumarska poduzeća komercijalni su akteri: sijeku šumu i prodaju drvo. Trenutačno upravljaju velikim dijelovima slovačkih nacionalnih parkova, uključujući stare šume koje bi prema europskim obvezama o bioraznolikosti trebale biti zaštićene. Reforma je trebala premjestiti tu kontrolu na uprave parkova, institucije čiji je mandat zaštita prirode, a ne prihod od drvne građe. Znanstvenici i udruge za zaštitu prirode tvrde da je odobreno zoniranje uglavnom kozmetičko jer ne stavlja dovoljno starih šuma pod najstrožu zaštitu (Denník N).

To su zasad političke ocjene, a ne odluke Europske komisije. Nema javno dostupnog dokaza da je Europska unija formalno obustavila slovačke isplate zbog zoniranja nacionalnih parkova. Europski revizorski sud postupak ocjene opisuje kao provjeru utemeljenu na dokazima: država podnosi zahtjev za isplatu, Komisija provjerava jesu li uvjeti ispunjeni i može zadržati cijeli iznos ili njegov dio ako nisu (European Court of Auditors). Takva provjera za osmi slovački zahtjev još nije javno provedena.

Bruxelles još plaća, ali rok se približava

Slovačkoj su nedavno odobrene šesta i sedma isplata iz Mehanizma za oporavak i otpornost, prethodno odgođene, u ukupnoj vrijednosti od 1,2 milijarde eura (Denník N). Sve prekretnice iz nacionalnih planova moraju biti ispunjene, a završni zahtjevi za isplatu podneseni do kolovoza 2026. (EUR-Lex). Taj rok pritišće obje strane: Slovačkoj je novac potreban, a Komisiji je na kocki vjerodostojnost mehanizma koji mora razlikovati stvarnu reformu od formalnog ispunjavanja obrasca.

Češki mediji priču su smjestili u širi okvir upravljanja državom. Europski parlament pojačao je pritisak na Slovačku zbog zabrinutosti oko vladavine prava i navodne zlouporabe europskih sredstava, pa se slučaj čita kao pitanje institucionalnih standarda, a ne samo šumarstva (Aktuálně.cz). Izvan toga, slučaj se još nije pojavio kao formalni europski spor u širem europskom tisku.

Komisija sada mora odgovoriti na pitanje koje vrijedi za svaku državu članicu s planom oporavka: može li vlada zadovoljiti prekretnicu na papiru, a pritom zadržati staru strukturu moći? Ako slovački propisi prođu provjeru unatoč tvrdnjama kritičara da su prazni, to bi drugim vladama koje zapinju na teškim reformama poslalo poruku da je prag nizak. Ako Komisija obustavi ili smanji isplatu, pokazat će da Bruxelles može uskratiti novac kada reforma nema stvarni sadržaj.

Prije nego što se rizik za financiranje može tvrditi kao činjenica, nedostaju tri stvari: točan tekst prekretnice koju je Slovačka dogovorila s Komisijom, uključujući kriterije provjere; konačni objavljeni tekst propisa o zoniranju, osobito odredbe o upravljačkim ovlastima; i ocjena Komisije o osmom zahtjevu za isplatu. Dok ta ocjena ne bude donesena, Takáčevo stajalište proceduralno je obranjivo. No Kuffino priznanje iz same vlade, prema kojem uvjeti iz plana oporavka po njegovu mišljenju nisu ispunjeni, pretvara šumarski spor u test ozbiljnosti najvećeg europskog instrumenta potrošnje i načina na koji on provodi reforme koje financira.