Sofia gura izuzeće za Alekperova

Prema bugarskim medijima, Sofija je pokušala spriječiti da Vagit Alekperov, bivši čelnik i dioničar Lukoila, uđe u novi paket sankcija Europske unije protiv Rusije. Ta je tvrdnja zasad ostala vezana uz bugarske izvore i nije potvrđena izvan Bugarske, ali upućuje na stvarnu slabost europskog sustava: kada su za sankcije potrebne sve vlade, energetska izloženost jedne države može postati poluga nad cijelom politikom.

Pravilo je jednostavno i snažno. Prema članku 31. Ugovora o Europskoj uniji, sankcije u vanjskoj politici EU-a u pravilu traže jednoglasnost, što znači da jedna prijestolnica može odgoditi ili blokirati paket prije nego što postane pravo. Stvarna se borba zato vodi prije objave završnog teksta, dok vlade pregovaraju o imenima, izuzećima i troškovima.

Borba prije paketa

Sankcije protiv pojedinaca nalaze se na popisima priloženima pravnim aktima EU-a, uključujući ruski režim sankcija iz Odluke 2014/145/ZVSP i Uredbe 269/2014. Vlada se može usprotiviti jer smatra da su dokazi slabi, jer bi njezino gospodarstvo platilo cijenu ili zato što se ta dva argumenta preklapaju.

Kod Alekperova je ta razlika ključna. Ako je Bugarska iznijela uski pravni prigovor, riječ je o jednoj vrsti spora. Ako je Lukoilovu ulogu u Bugarskoj koristila kao razlog da se osoba povezana s Rusijom zaštiti od mjera EU-a, pitanje postaje znatno šire: može li nacionalno energetsko usko grlo nekoga zaštititi od sankcija koje bi trebale vrijediti u cijeloj Europi?

Mađarska je već pokazala koliko daleko takva poluga može ići. Tijekom rasprave o embargu na naftu Budimpešta se protivila potpunoj zabrani, a čelnici EU-a pristali su na kompromis kojim je izuzeta nafta koja stiže naftovodima. Taj je dogovor poslije ušao u šesti paket sankcija, nakon što je Reuters izvijestio o djelomičnoj zabrani ruske nafte. Vlada Viktora Orbána embargo je u vlastitoj javnoj komunikaciji otvoreno prikazivala kao prijetnju mađarskom gospodarstvu.

Budimpešta je pokazala i da je pregovaranje o pojedincima stvarno. The Guardian je izvijestio da je patrijarh Kiril uklonjen sa sankcijskog popisa nakon mađarskog protivljenja njegovu uvrštenju (The Guardian). Taj presedan ne dokazuje tvrdnju o Alekperovu. Pokazuje zašto je dovoljno uvjerljiva da je se ne može olako odbaciti.

Najjači argument za izuzeća

Postoji ozbiljan razlog da se izloženim državama ostavi određeni prostor. Slovačka i Mađarska bile su znatno ovisnije o nafti iz naftovoda od mnogih drugih članica, a Komisija je privremena odstupanja obrazlagala razinom ovisnosti i dostupnim zamjenama u svojim pitanjima i odgovorima o sankcijama. Ta su izuzeća zatim unesena u Uredbu 2022/879.

To je najjači argument za jednoglasnost: ona zadržava ranjive vlade unutar sankcijske koalicije umjesto da ih gura u otvoreni otpor. Država s rafinerijama, ugovorima o opskrbi i biračima koji se boje skoka cijena neće energetske sankcije doživjeti kao apstraktnu geopolitiku.

Isto pravilo, međutim, nagrađuje taktiku pritiska. Za vlade na istočnom krilu EU-a ponovljena izuzeća mogu izgledati kao rupe u sigurnosnom instrumentu. Program poljskog predsjedanja Vijećem pritisak na Rusiju smješta u širi europski sigurnosni okvir, dok Vijeće navodi da sankcije protiv Rusije trebaju oslabiti sposobnost Moskve da financira i vodi rat u Ukrajini (Vijeće).

Taj je sukob ugrađen u sustav. Jedna vlada izuzeće vidi kao zaštitu od domaćeg poremećaja. Druga ga vidi kao ustupak koji slabi europski odgovor na Rusiju.

Što završni tekst skriva

Javni zapis uglavnom pokazuje dovršeni kompromis, a ne pritisak koji ga je proizveo. U njemu stoji paket koji je Vijeće usvojilo, imena koja su uvrštena i izuzeća zapisana u pravo. Rijetko se vidi koja je vlada prijetila blokadom, koje je ime nestalo ili koje je izuzeće kupilo pristanak.

Zato je bugarska tvrdnja važna i dok ostaje obilježena oprezom. Ključna su pitanja vrlo konkretna: je li Sofija tražila Alekperovljevo izuzeće, na kojim osnovama i je li Lukoilova izloženost u Bugarskoj bila dio argumenta? Jesu li se druge vlade usprotivile ili je pitanje nestalo u širem dogovoru?

Dok se ti odgovori ne pojave, tvrdnju o Alekperovu treba jasno označavati kao izvještavanje iz bugarskih izvora. Širi europski problem traži manje opreza. Jednoglasnost u EU-u dopušta da slabost jedne države postane ograničenje za sve, a sankcije protiv Rusije čvrste su onoliko koliko ih je najizloženija prijestolnica spremna učiniti čvrstima.