Španjolska uvodi kazne od €35 milijuna za deepfakeove

Španjolska je donijela sveobuhvatan nacionalni zakon o umjetnoj inteligenciji s kaznama do 35 mil. eura i potpunom zabranom seksualnih deepfakeova. Tri tjedna ranije Europska unija odgodila je vlastite rokove za provedbu najstrožih pravila. Upravo taj razmak pokazuje gdje se europska regulacija umjetne inteligencije sada nalazi: između zajedničkog okvira i nacionalnih rješenja koja već idu različitim smjerovima.

Španjolsko Vijeće ministara 26. svibnja odobrilo je zakon o dobroj uporabi i upravljanju umjetnom inteligencijom. Vlada ga vodi kao „organski zakon”, kategoriju koja se u španjolskom pravu koristi za propise koji zadiru u temeljna prava. U dvije točke ide dalje od europskog Akta o umjetnoj inteligenciji: zabranjuje seksualne deepfakeove stvorene umjetnom inteligencijom i materijal povezan sa seksualnim iskorištavanjem djece, a u svako tijelo javne uprave koje koristi automatizirane sustave uvodi novu funkciju, „delegata za umjetnu inteligenciju”.

Zakon odgovornost širi i na pružatelje sustava umjetne inteligencije i na poduzeća koja te alate uvode u uporabu. Prema španjolskim medijima, obje strane mogu pravno odgovarati za povrede pravila. Logika je slična sigurnosti hrane: odgovornost ne prestaje kod proizvođača, nego može obuhvatiti i restoran koji je proizvod poslužio gostu.

Bruxelles je svima dao više vremena. Španjolska nije čekala.

Europski akt o umjetnoj inteligenciji stupio je na snagu u kolovozu 2024., ali su najzahtjevnija pravila, ona koja se odnose na zapošljavanje, medicinsku dijagnostiku i policijsku primjenu, već odgođena. Europski parlament i Vijeće 7. svibnja dogovorili su pomicanje tih obveza za više od godinu dana u okviru zakonodavnog paketa nazvanog Digitalni omnibus. Većina država članica još nije uspostavila nacionalna regulatorna tijela za umjetnu inteligenciju, a tehnički standardi kojima bi poduzeća dokazivala usklađenost nisu bili spremni.

Španjolska je krenula prije toga. Još u lipnju 2024., prije početka primjene europskog akta, osnovala je AESIA-u, prvo posebno regulatorno tijelo za umjetnu inteligenciju u Europskoj uniji. Novi zakon toj agenciji sada daje stvarne ovlasti za provedbu.

Pet država, pet modela

U Europi se oblikuje mozaik nacionalnih odgovora na umjetnu inteligenciju, a svaki od njih odražava domaću politiku i pravnu tradiciju.

Italija je izabrala kaznenopravni put. Njezin Zakon 132/2025 distribuciju deepfakeova pretvorio je u zasebno kazneno djelo, djelomice pod utjecajem slučaja krivotvorenih slika premijerke Giorgie Meloni. Oporbena potpredsjednica Zastupničkog doma Anna Ascani ocijenila je da je kriminalizacija bez ovlasti za uklanjanje sadržaja s platformi „beskorisna” ako vlasti ne mogu prisiliti platforme na brisanje.

Njemačka je prepustila sudovima da povuku prvu crtu. Viši zemaljski sud u Hammu 12. svibnja presudio je da su poduzeća u potpunosti odgovorna za netočne tvrdnje svojih chatbotova, čak i kada su sustavi trenirani na točnim podacima. Chatbot jedne klinike za estetsku medicinu izmislio je liječničke kvalifikacije njezinih doktora. Njemački provedbeni zakon još prolazi parlamentarnu proceduru.

Francuska se odlučila za institucionalnu koordinaciju umjesto novog zakona. CNIL, francusko tijelo za zaštitu podataka, djeluje kao koordinator regulacije umjetne inteligencije za više od 15 sektorskih agencija. Osnivač Mistrala AI Arthur Mensch rekao je pred Nacionalnom skupštinom da regulatorni teret pogoduje američkim divovima, a ne europskim novoosnovanim poduzećima, jer mali timovi za usklađivanje moraju pratiti desetke nacionalnih provedbi istog europskog zakona.

Irska sustav gradi od početka. Njezin Ured za umjetnu inteligenciju počinje raditi 1. kolovoza s minimalnim brojem zaposlenih i bez imenovanog glavnog izvršnog direktora. Prvi ozbiljan test bit će postupanje prema X-ovu Groku, na koji su irski regulatori upozorili zbog stvaranja intimnih slika bez pristanka prikazanih osoba.

Praznina koju nitko nije planirao

I španjolski zakon ima slabe točke. Tijela javne uprave koja zloupotrijebe umjetnu inteligenciju mogu dobiti opomene, ali ne i novčane kazne. U Italiji je nadzorni sustav raspršen među više agencija, što kritičari smatraju loše koordiniranim. Irska regulatora još nije kadrovski popunila, a kamoli provjerila u praksi.

Europski akt o umjetnoj inteligenciji trebao je stvoriti jedinstven skup pravila za cijeli kontinent. Odgoda kroz Omnibus državama članicama dala je vrijeme, ali je otvorila i prostor koji su nacionalne vlade ispunile vlastitim prioritetima. Do trenutka kada najstrože obveze počnu vrijediti, Europa bi mogla imati 27 različitih inačica istog zakona. Za poduzeće koje 2026. razvija umjetnu inteligenciju slika izgleda ovako: Španjolska zabranjuje deepfakeove, Italija zatvorom prijeti njihovim tvorcima, Njemačka operatore chatbotova smatra odgovornima za izmišljene tvrdnje, a Irska još nije imenovala čelnika regulatora. To nije jedinstveno pravilo.