Španjolski fond EU-a donio tek 0,2 %

Španjolska je u pet godina iz zajednički financiranog europskog fonda za oporavak primila više od 77 mlrd. eura. Prema El Mundu, koji se poziva na završnu procjenu izrađenu uz potporu EY-a, španjolski dohodak po stanovniku na kraju je bio samo 0,2 posto viši, dok su privatna ulaganja bila 3 posto niža nego prije početka programa (El Mundo). To nije samo španjolski problem. Mehanizam za oporavak i otpornost, financiran zajedničkim europskim zaduživanjem u dotad neviđenom opsegu, predstavljen je kao instrument koji će gospodarstva preoblikovati, a ne samo stabilizirati. Nekoliko tjedana prije roka u kolovozu 2026., Europa brže dokazuje da je novac potrošen nego da je proizveo učinke.

Stroj za ispunjavanje etapa

Mehanizam za oporavak i otpornost ne isplaćuje novac državama kao stariji europski fondovi. Komisija ne nadoknađuje stvarne troškove projekata, nego odobrava isplatu kada vlade ispune dogovorene etape, primjerice donesu zakon ili osnuju agenciju, i ciljeve, poput spajanja određenog broja kućanstava na širokopojasni internet ili digitalizacije javnih usluga. Ideja je bila nagrađivati rezultate, a ne administraciju (Netherlands Court of Audit).

U praksi takav sustav često potvrđuje administrativni završetak posla mnogo prije nego što se vidi gospodarska promjena. Vlada može donijeti reformski zakon i ispuniti etapu, a da pritom ne pokaže jesu li plaće porasle ili jesu li poduzeća više ulagala. Europski revizorski sud, neovisno tijelo EU-a za nadzor potrošnje, na to je više puta upozorio: Komisija ne prikuplja stvarne troškove pojedinačnih mjera iz tog mehanizma, čak ni kada vlade raspolažu tim podacima (eucrim). Isplate se nastavljaju u punom iznosu i kada su prekršena pravila javne nabave ili državnih potpora, sve dok je formalna etapa označena kao ispunjena (ECA). Za porezne obveznike i poštene izvođače to znači slabiju zaštitu, ali novac ipak teče.

Europski parlament utvrdio je da je do listopada 2023. samo 50 posto sredstava isplaćenih vladama stvarno stiglo do krajnjih korisnika u 15 od 22 promatrane države članice (European Parliament). Polovica novca još je bila negdje između državne riznice i projekta.

Španjolski slučaj nije prazan, ali je nedovršen

Madrid fond prikazuje kao uspjeh: mobilizirano je više od 6 posto BDP-a, ispunjeno 338 etapa, a oporavak je bio brz (Mineco, La Moncloa). I Međunarodni monetarni fond potvrđuje da su španjolska javna ulaganja od 2019. realno porasla 51,3 posto (IMF). Država je, dakle, trošila.

Odgovor privatnog sektora bio je znatno slabiji. Privatna ulaganja u istom su razdoblju porasla samo 8,5 posto (IMF, European Commission). Privatna potrošnja za istraživanje i razvoj iznosi 0,84 posto BDP-a, daleko ispod prosjeka EU-a od 1,49 posto (European Commission). Četvrtina španjolskih primitaka iz Mehanizma za oporavak i otpornost između 2020. i 2024. otišla je na tekuću potrošnju, a ne na kapitalna ulaganja (SEFO Funcas). Tekuća potrošnja održava usluge danas; kapitalna ulaganja povećavaju proizvodni kapacitet sutra. Ako je fond trebao preobraziti gospodarstvo, prevelik je dio završio u održavanju postojećeg sustava.

Raspodjela novca otvara dodatna pitanja. Velika poduzeća činila su samo 1,4 posto korisnika, ali su dobila gotovo 30 posto sredstava (BBVA Research). Mala poduzeća, koja zapošljavaju većinu Španjolaca, imala su slabiji pristup novcu.

Zašto to oblikuje sljedeću europsku raspravu o zaduživanju

Španjolska nije iznimka. U Italiji, koja vodi najveći nacionalni plan u EU-u vrijedan 194,4 mlrd. eura, potpuno dovršeni javni radovi činili su do kraja 2025. samo oko 6 posto ukupne vrijednosti (Il Sicilia). Problem je europski, a ne samo madridski.

Španjolski ministar gospodarstva već zagovara trajni instrument zajedničkog zaduživanja. Političko je pitanje hoće li na to pristati države vjerovnice. Odbor za proračun njemačkog Bundestaga upozorava protiv viših uplata u EU, uz mogući dodatni trošak od oko 27,5 mlrd. eura godišnje (FAZ). Nizozemski revizorski sud navodi da i sama Nizozemska ima „samo ograničeno razumijevanje odnosa između rezultata i troškova” u vlastitom planu oporavka (Netherlands Court of Audit).

Stroga evaluacija Europske komisije predviđena je tek za 2028. (European Commission). Rasprava o trajnom europskom zaduživanju već se vodi, prije nego što postoje potpuni dokazi o učincima. Prvi Mehanizam za oporavak i otpornost izgradio je učinkovit sustav isplate. Europa tek mora dokazati da je izgradila sustav ulaganja.