Španjolska traži pomoć za Ceutu

Španjolska je 28. kolovoza službeno zatražila pomoć europskih agencija kako bi ubrzala obradu migracijskog zaostatka u Ceuti. Ministar unutarnjih poslova Fernando Grande-Marlaska od Bruxellesa je zatražio tri vrste potpore: službenike Frontexa za rad na granici, Europolove obavještajne podatke o krijumčarskim mrežama te pomoć Agencije Europske unije za azil u razgovorima s tražiteljima zaštite (RTVE, eldiario.es).

Zahtjev je stigao mjesec dana nakon što je iz Maroka u tu španjolsku enklavu prešlo približno 72.000 ljudi (El Español). Tisuće ih i dalje ostaju u Ceuti, gdje su prenapučeni prihvatni uvjeti doveli do nasilja, otežanog pristupa hrani i slučajeva seksualnog nasilja u koje su uključeni maloljetnici, o čemu smo ranije pisali. Madrid je krizu tjednima vodio kao nacionalno pitanje, dok je Bruxelles nudio pomoć koju Španjolska nije prihvaćala. Ta je faza završila: Europska komisija sada više ne samo nudi potporu, nego priprema slanje ljudi i operativnih alata. Povjerenik za migracije Magnus Brunner potvrdio je 29. kolovoza da Komisija već radi na odgovoru (Notimérica, Morocco World News).

Što Španjolska traži od svake agencije

Zahtjev Madrida vrlo je konkretan. Od Frontexa, europske agencije za graničnu i obalnu stražu, Španjolska traži 10 službenika stalnog sastava kako bi se ubrzala trijaža, odnosno utvrđivanje identiteta i statusna klasifikacija osoba koje se još nalaze u Ceuti bez reguliranog boravka. Madrid traži i produljenje Operacije Minerva, koja tijekom vrhunca putničke sezone pokriva luke u Gibraltarskom tjesnacu, i to nakon predviđenog završetka 2. rujna. Zatražene su i satelitske snimke sustava EUROSUR u području uz marokansku granicu te zadržavanje ophodnog plovila Guardije Civil u Frontexovu aranžmanu do 2027. godine (RTVE, El Español).

Od Agencije Europske unije za azil (EUAA), tijela koje državama članicama pomaže u provedbi postupaka azila, Španjolska traži potporu u intervjuima i prevoditelje. Budući da je prostor u Ceuti fizički ograničen, Madrid je naveo da bi se dio tih poslova mogao obavljati na daljinu (Morocco World News). Od Europola, agencije EU-a za policijsku suradnju, traži se nastavak obavještajnog rada na krijumčarskim mrežama (Heraldo). Španjolska je Bruxelles podsjetila i da je 24. kolovoza zatražila više od 32 milijuna eura hitnog financiranja za migracije te da očekuje brzu odluku (El Español).

Više ljudi, ista odgovornost

Ništa od toga ne prenosi pravnu odgovornost s Madrida na Bruxelles. Prema pravu EU-a, Frontex, Europol i EUAA djeluju pod nadležnošću države domaćina (Uredba o Frontexu, Uredba o EUAA-u). Španjolska i dalje odlučuje tko može zatražiti azil, tko može biti zadržan i tko može biti vraćen. Frontex može osigurati zrakoplove i dokumentacijske kanale za povratke nakon što Španjolska donese valjane odluke, ali ne može odlučiti da se određenu osobu mora udaljiti (Direktiva o vraćanju).

Redoslijed je presudan: svaku osobu najprije treba identificirati, procijeniti dob i ranjivost, provjeriti postoji li potreba za zaštitom, dovršiti eventualni postupak azila i tek zatim organizirati povratak. Europske agencije mogu ubrzati svaki dio tog lanca. Ne mogu ga preskočiti. Nalazi Europskog ombudsmana o radu EUAA-a u grčkim hotspotovima pokazuju zašto je to važno: čak i pomoćni intervjui mogu utjecati na ishod ako se ranjivosti ne prepoznaju na vrijeme (Europski ombudsman).

Najveće ograničenje pritom nije u Bruxellesu. Povratci ovise o tome hoće li Maroko izdavati putne isprave, prihvaćati readmisiju i surađivati pri sigurnoj predaji osoba. To ne može riješiti nijedna agencija EU-a. Deset dodatnih Frontexovih službenika može smanjiti administrativni zaostatak, ali očišćen red čekanja bez marokanske suradnje samo proizvodi dulji popis odluka o povratku koje se ne mogu provesti.

Schengenska politika bez sekundarnog kretanja

Nekoliko vlada EU-a uklopilo je Ceutu u vlastite migracijske rasprave prije nego što su postojali dokazi da se ljudi kreću prema sjeveru. Španjolsko Ministarstvo vanjskih poslova priopćilo je da nitko od osoba koje su neregularno ušle nije napustio Ceutu prema kopnenoj Španjolskoj (španjolsko Ministarstvo vanjskih poslova). Isto je rekla i Europska komisija (Euronews).

To nije spriječilo Italiju da uvede privremene schengenske kontrole za dolaske iz Španjolske (Sky TG24), dansku premijerku da predloži da EU razmotri suspenziju schengenske suradnje sa Španjolskom (Berlingske), ni Francusku da pojača nadzor na španjolskoj granici u okviru režima unutarnjih kontrola koji ionako traje od 2015. godine (Public Sénat). Svaka je vlada reagirala prema domaćem političkom refleksu, a ne prema dokumentiranom prelijevanju krize.

Španjolska od Bruxellesa traži operativni kapacitet, a ne prepušta mu suverene odluke o granici. Brunner može ubrzati odgovor. Ne može ukloniti pravne korake ni marokansku suradnju zbog kojih je Ceuta i dalje zaglavljena.