Deset država traži više dozvola za CO2

Deset država članica želi ublažiti pritisak na europsko tržište ugljika dodavanjem novih dozvola za onečišćenje. Švedska, Finska i Danska tvrde da bi time bile kažnjene tvrtke koje su već uložile u čišću proizvodnju. Obje strane pozivaju se na klimatske ciljeve, ali pravi je lom fiskalan: koje vlade mogu vlastitim novcem zaštititi industriju, a koje trebaju da taj trošak preuzme Bruxelles.

Koalicija i odgovor sa sjevera

Poljska, Italija, Grčka, Češka, Rumunjska, Bugarska, Slovačka, Cipar, Estonija i Mađarska pritišću Europsku komisiju da uspori ETS, sustav trgovanja emisijama koji je glavni europski alat za poskupljivanje onečišćenja. Traže da se s tržišta svake godine uklanja manje dozvola, da besplatne dozvole za tešku industriju traju dulje te da se Modernizacijski fond, koji prihod od ETS-a usmjerava siromašnijim članicama, nastavi i nakon 2030. (S&P Global). Poljski zamjenik ministra klime Krzysztof Bolesta smatra da bi godišnje smanjenje gornje granice emisija trebalo pasti na nešto više od 2 posto (Bankier.pl). Talijanski ministar industrije Adolfo Urso zahtjev je predstavio kao obranu konkurentnosti proizvodnje (Adnkronos).

Nordijske države odgovaraju da je predvidljiva i rastuća cijena ugljika temelj na kojem se donose ulaganja. Ako dozvole ne postaju dovoljno rijetke, tvrtke koje su već uložile u niskougljični čelik ili čistu energiju gube prednost koju im je sustav trebao dati (EnviWeb/ČTK). ETS je zamišljen tako da oni koji se ranije prilagode profitiraju kako se gornja granica emisija postupno steže. Ako se sustav olabavi, nestaje i nagrada za rani zaokret.

Mehanizam ETS-a jednostavan je u načelu: Europska unija određuje koliko ugljikova dioksida smiju ispustiti elektrane, tvornice i zrakoplovne kompanije. Za svaku tonu emisija tvrtka mora imati jednu dozvolu. Kako se ukupna granica iz godine u godinu smanjuje, dozvole postaju rjeđe, a onečišćenje skuplje (European Commission). Aukcije dozvola 2024. donijele su vladama 38,8 mlrd. eura za klimatske proračune (CER).

Reformski paket Komisije, koji se očekuje ovoga tjedna, trebao bi dodati nove dozvole i usporiti ukidanje besplatnih kvota. Analitičari koje citira OPIS očekuju da će se godišnja stopa smanjenja gornje granice nakon 2030. spustiti s 4,4 posto na oko 3 do 3,4 posto, što bi na tržište pustilo približno 1 do 1,5 milijardi dodatnih dozvola i spustilo cijenu ugljika (OPIS).

Fiskalni jaz ispod klimatske rasprave

Jednostavna podjela na zelene Nordijce i nevoljke istočne članice promašuje ono što stvarno određuje pozicije. Njemačka industrijska komora DIHK također traži dulju besplatnu dodjelu dozvola i nastavak naknada za troškove električne energije dok se ne pokaže da CBAM, europska granična pristojba na ugljik u uvozu, može spriječiti preseljenje tvornica izvan Unije (DIHK). Razlika je u tome što Berlin ima novca. Njemačka je otvorila 5 mlrd. eura vrijedne ugovore za razliku u cijeni ugljika, dugoročne aranžmane kojima država pokriva dodatni trošak niskougljične proizvodnje u čeliku, kemijskoj industriji, cementu i keramici (VEA). Nizozemska širi vlastiti sustav naknada, s više od 318 mil. eura dostupnih ove godine za sektore od aluminija do gnojiva (Rijksoverheid, VEMW).

Poljska, Rumunjska i Bugarska ne mogu ispisivati takve čekove. Njima treba da samo ustrojstvo ETS-a donese olakšanje koje Berlin i Haag plaćaju iz nacionalnih proračuna. Spor se zato vodi oko razine vlasti koja će preuzeti trošak industrijske tranzicije.

Tko dobiva, tko gubi

Slabiji pritisak nestašice kratkoročno odgovara postojećim velikim emiterima i gospodarstvima ovisnima o ugljenu. No „olakšanje za industriju” ne raspodjeljuje se ravnomjerno. U Češkoj veliki operateri u ETS-u dobivaju besplatne dozvole, ali trošak ugljika svejedno prenose na kupce, dok toplinarske tvrtke i manja poduzeća dozvole kupuju bez usporedive zaštite (Aktuálně.cz/ČTK). Besplatna dodjela štiti velike igrače. Ne spušta se nužno niz opskrbni lanac.

Gube i vlade. Manje dozvola na dražbama, ili niža cijena ugljika, znače manje novca za klimatska ulaganja. Club Economic utvrdio je da se samo 8 posto prihoda od ETS-a koje su potrošile države članice može povezati s izravnom potporom industrijskoj dekarbonizaciji (Club Economic). Problem možda nije u tome da je cijena ugljika previsoka, nego u tome da vlade prihod koji od nje dobivaju raspršuju pretanko.

Komisija može teškoj industriji kupiti još vremena, ali samo slabljenjem nestašice koja je tržištu ugljika dala vrijednost. Hoće li vlade to vrijeme iskoristiti za financiranje čišće proizvodnje ili tek za pojeftinjenje odgode, reformski paket sam po sebi ne odgovara.