SAD dopušta uvoz ruskog dizela, Kongres ga zabranjuje

Ministarstvo financija SAD-a odobrilo je prodaju, prijevoz i uvoz ruskoga dizelskog goriva u Sjedinjene Države do 7. travnja 2027. (General License 135). Zakon koji je Kongres donio 2022. i dalje zabranjuje taj uvoz (Zakon iz 2022.), a nijedna pošiljka na temelju ovog dogovora nije potvrđena. U Europi se pravni položaj nije promijenio: zabrana EU-a na uvoz ruskoga dizelskog goriva ostaje na snazi.

Licencija bez pošiljke

Trump je 9. listopada objavio da će Rusija odmah isporučiti više od 300.000 tona dizelskoga goriva, a potom i dodatne količine (Trumpova objava). Ministarstvo financija licencijom je suspendiralo određene sankcijske odredbe. U njoj nisu navedeni prodavatelj, kupac, brod, cijena ni količina, a nije postavljen ni uvjet povezan s ratom (General License 135).

Ruska strana dogovora ovisi o zasebnoj odluci Moskve. Nakon oštećenja rafinerija Rusija je ograničila izvoz dizelskoga goriva, a zatim dopustila da se na svjetsko tržište plasira početna količina do 500.000 tona (ruska vlada). To Brief nije pronašao potvrdu da su u sklopu dogovora sklopljeni ugovor, utovar ili isporuka.

Bijela kuća u međuvremenu je promijenila način na koji opisuje dogovor. Najprije ga je predstavila kao način snižavanja cijena goriva, među ostalim i za američke potrošače (AP). Trump je 13. listopada rekao da je dizelsko gorivo namijenjeno svjetskom tržištu, „a ne nama” (Reuters). Licencija i dalje dopušta uvoz u Sjedinjene Države.

Zabrana koju je donio Kongres

Zakon iz 2022. važan je jer predviđa vlastiti mehanizam za ukidanje zabrane, pod nadzorom Kongresa. Odobrenje Ministarstva financija ne može ga jednostavno zaobići. Da bi zabranu ukinuo, predsjednik mora potvrditi, među ostalim, da je Rusija pristala na povlačenje, prihvatljivo Ukrajini. Nakon toga Kongres ima 90 dana da blokira promjenu (Zakon iz 2022.). Takva potvrda nije javno objavljena.

Ministar financija Scott Bessent izjavio je da će administracija postupiti u skladu s „postojećim ovlastima”, dok je istaknuti republikanski senator upozorio da bi dogovor mogao biti nezakonit (Reuters). Bessent nije javno naveo na koju se zakonsku odredbu poziva niti objasnio kako licencija može dopustiti uvoz koji zakon i dalje zabranjuje.

Pritisak u Senatu sada dolazi iz obje stranke. Demokratska senatorica Jeanne Shaheen predvodila je 13. listopada pismo 12 senatora, među kojima je šest republikanaca, u kojem traže od Trumpa da povuče licenciju. Upozorili su da bi ruska prodaja tek neznatno snizila cijene, a istodobno pomogla financirati rat Moskve (objava Senata). Pismo samo po sebi ne može ukinuti licenciju, ali pokazuje da joj se ne protive samo Trumpovi politički suparnici.

Europska pravila ostaju na snazi

Američka licencija ne može izmijeniti pravo EU-a. Članak 3m uredbe EU-a o sankcijama protiv Rusije, pravnog akta kojim su uređene gospodarske mjere Unije protiv Moskve, zabranjuje kupnju ili uvoz ruskih naftnih proizvoda, uključujući dizelsko gorivo (uredba EU-a).

Preostali doseg europskih pravila odnosi se na prijevoz. Prijevoznici, osiguravatelji i banke iz EU-a smiju sudjelovati u prijevozu ruskoga dizelskog goriva u druge zemlje samo ako se ono prodaje po cijeni od najviše 100 dolara za barel (smjernice Europske komisije). Pošiljka u kojoj ne sudjeluje nijedna tvrtka iz EU-a ne podliježe tom pravilu.

Europske vlade kritizirale su dogovor, ali iz različitih razloga (To Brief). Finski premijer Petteri Orpo nazvao ga je teškim razočaranjem koje slabi pritisak sankcija i moglo bi pomoći financiranju Putinova rata (Yle). Slovački premijer Robert Fico u njemu vidi dokaz naivnosti EU-a: prema njegovu tumačenju, Amerikanci dobivaju jeftinije dizelsko gorivo, a Europljani nastavljaju plaćati visoke cijene (SITA). Orpo traži veći pritisak na Moskvu, a Fico želi da Europa prestane plaćati više. Nijedna vlada nije pokrenula promjenu europskog pravila.

Javni podaci pokazuju da je Ministarstvo financija ukinulo određene sankcijske prepreke za ulazak ruskoga dizelskog goriva u Sjedinjene Države, ali nije objasnilo kako bi takav uvoz bio u skladu sa zabranom koju je Kongres ostavio na snazi. Budući da nijedna pošiljka nije potvrđena, pravni sukob zasad postoji samo na papiru. Ako tanker krene prema američkoj luci, pitanje će postati konkretno, a Bessentovo ministarstvo Kongresu mora predočiti pravnu osnovu prije nego što se to dogodi.