Proračun EU-a dijeli poljoprivredu i obranu

Čelnici EU-a uglavnom se slažu oko smjera: sljedeći sedmogodišnji proračun mora platiti obranu, ukrajinski put prema članstvu i gospodarsku konkurentnost. No sastanak u Bruxellesu 18. i 19. lipnja pokazao je gdje dogovor puca: nitko ne želi reći što će se rezati. Prvi kompromisni tekst odbile su gotovo sve strane. Neto uplatiteljice drže da je preskup, Europski parlament da je premalen, a istočne članice da ne uzima ozbiljno rusku prijetnju na njihovim granicama (EUobserver, European Parliament).

Ovo nije uobičajeno natezanje oko proračunskih redaka. Prijedlog Europske komisije za Višegodišnji financijski okvir od 2028. do 2034., sedmogodišnju gornju granicu potrošnje EU-a iz koje se potom izvode svi godišnji proračuni, smanjio bi zajednički udio poljoprivrednih potpora i regionalnog razvoja s približno 62 posto sadašnjeg proračuna na oko 44 posto (ECA, European Times). Prostor bi zauzeli obrana, proširenje i konkurentnost. Svaki euro koji se preusmjeri nekome drugome nestaje iz kuverte.

Tko što blokira

Nacrt ciparskog predsjedništva Vijećem EU-a pokušao je ublažiti taj zaokret tako što bi zaštitio poljoprivredu i koheziju, a dublje rezove prebacio na obranu i vanjsko djelovanje (Euronews). Njemačka je takav ishod proglasila neprihvatljivim i odbila svako novo zaduživanje na razini EU-a. Europski parlament, koji ne može prepisati jednoglasni dogovor Vijeća, ali ga može odbiti potvrditi, odbacio je cijeli smjer pregovora (2EU Brussels).

Koalicije iza tih pozicija složenije su od klasične podjele na štedljivi sjever i proračunski zahtjevniji jug.

Danska i skupina neto uplatiteljica, među njima Nizozemska, Švedska i Austrija, 14. svibnja poslale su neslužbeni dokument u kojem fiskalnu stegu predstavljaju kao “modernizaciju”. Njihov je argument da se naslijeđena potrošnja na poljoprivredu mora smanjiti kako bi se otvorio prostor za obranu i inovacije.

Najdalekosežniji je zahtjev za obrnutim glasovanjem o uvjetovanosti isplata poštovanjem vladavine prava. Obustava sredstava nastupala bi automatski i ostala na snazi osim ako dovoljan broj vlada, ponderiran prema broju stanovnika, ne izglasa njezino ukidanje. Prema sadašnjim pravilima, većina je potrebna da bi se uvjetovanost uvela. Prema tom prijedlogu, većina bi bila potrebna da se ukine. Države pod pritiskom zbog vladavine prava, prije svega Mađarska, suočile bi se sa zamrzavanjem sredstava koje bi bilo znatno teže preokrenuti.

Francuska želi zaštititi Zajedničku poljoprivrednu politiku, program EU-a za poljoprivredne potpore, i istodobno proširiti financiranje obrane. Kako bi platila oboje, Pariz traži nove prihode na razini EU-a i zajedničko zaduživanje, po uzoru na model iz pandemije koji je stvorio Fond za oporavak. Berlin obje mogućnosti smatra zatvorenima.

Poljska podupire ukrajinsko pristupanje i tvrdu liniju prema Rusiji, ali inzistira da sigurnosna potrošnja ne smije pojesti poljoprivredne isplate ni regionalni razvoj. Prema procjenama Komisije, ukrajinsko članstvo moglo bi tijekom proračunskog razdoblja stajati između 85 mlrd. eura i 96,5 mlrd. eura, dok bi sadašnje članice mogle izgubiti oko 20 posto isplata iz Zajedničke poljoprivredne politike jer u sustav potpora ulazi velika nova poljoprivredna ekonomija (EUobserver, Euronews). Poljska, kao najveća neto primateljica i poljoprivrednog i kohezijskog novca, najviše bi osjetila takav udar.

Istočne članice koje najglasnije traže jaču europsku sigurnost često su upravo one čiji se proračuni najviše oslanjaju na europske transfere. Rumunjska želi snažniju obranu granice i brže pristupanje Ukrajine i Moldove, ali njezin vlastiti proračunski manjak ograničava domaći fiskalni prostor. Te države žele i više obrambene potrošnje i nastavak kohezijskog financiranja. Bez većih uplata ili novih prihoda ta se računica ne zatvara.

Zamka jednoglasnosti

Višegodišnji financijski okvir traži jednoglasnost u Europskom vijeću, tijelu u kojem čelnici država i vlada određuju politički smjer Unije. To znači da svaka država može blokirati dogovor. Početne pozicije zato su namjerno postavljene visoko. Nijedna prijestolnica prva ne otkriva svoj zadnji kompromis.

Stvarni pregovori trajat će mjesecima, vjerojatno duboko u 2027. Ako vlade ne postignu dogovor prije isteka sadašnjeg financijskog okvira, potrošnja se automatski nastavlja prema gornjim granicama iz posljednje godine, ali bez novih programa. Ulaganja u obranu i proširenje bila bi zamrznuta baš u trenutku kada Europa tvrdi da joj trebaju veća.

Europski revizorski sud ocijenio je da Komisijin redizajn ide u dobrom smjeru, ali je upozorio da ključna pitanja ostaju neriješena: rabati, vlastita sredstva, odnosno novi prihodi EU-a poput pristojbi na ugljik na granici ili poreza na financijske transakcije, te otplata duga iz pandemijskog zaduživanja (ECA). Nijedan javni dokument zasad ne pokazuje kako se proširenje, obrana i tradicionalna potrošnja mogu smjestiti pod istu proračunsku gornju granicu.

Europa je obranu i proširenje proglasila strateškim prioritetima. Proračun ih zasad ne financira u razmjeru koji bi takva ambicija tražila. Zatvaranje te razlike znači rezanje poljoprivrednih potpora i regionalnih transfera, a nijedna vlada koja gleda prema izborima ne želi prva podići ruku.