Trumpov zakon čuva carine od 100 posto

Zakon „Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act”, potpisan 18. rujna, ne uvodi nijednu carinu europskim zemljama (Congress.gov, White House). Predsjedniku Trumpu daje ovlast da to učini. Ako administracija neku zemlju svrsta među pet najvećih svjetskih kupaca ruske sirove nafte ili prirodnoga plina, predsjednik toj zemlji može uvesti carine od najviše 100 posto na sve što izvozi u Sjedinjene Države (BBC).

Kad smo posljednji put pisali o tom zakonu, bio je prošao Senat. Sada je na snazi.

Kako funkcionira okidač

Mehanizam koji se odnosi na treće zemlje nalazi se u članku 113. Američki trgovinski predstavnik pregledava količine kupljene u svijetu tijekom prethodnih 12 mjeseci. Zemlje koje se nađu među pet najvećih kupaca ruske sirove nafte ili među pet najvećih kupaca plina postaju kandidati za carine (Congress.gov). Poredak se preispituje svakih 180 dana. Posebna odredba dopušta carine od najviše 500 posto na robu uvezenu izravno iz Rusije.

Nijedna od tih gornjih granica ne znači automatsku stopu. Izraz „najviše” znači da Bijela kuća odlučuje koliko će se doista naplaćivati. Članak 115. predsjedniku omogućuje da ukine bilo koju carinu ako potvrdi da je to u nacionalnom interesu, bez odobrenja Kongresa (AP). Zakon administraciji daje diskrecijski instrument, a ne unaprijed određen cjenik.

Mađarska ovisi o Rusiji, ali zakon gleda svjetski poredak

Mađarska je politički najvidljiviji europski slučaj. Ruska sirova nafta činila je procijenjenih 93 posto mađarskog uvoza sirove nafte u 2025., a kroz naftovod Družba teklo je oko 100.000 barela na dan (DW, S&P Global). Slovačka rafinerija Slovnaft smanjila je udio ruske nafte na približno 60 posto, ali i dalje je prilagođena nafti tipa Urals, posebnoj ruskoj mješavini za čiju je preradu izgrađena (MOL).

Zakon, međutim, ne mjeri ovisnost zemlje o Rusiji. Mjeri apsolutnu količinu ruske energije koju zemlja kupuje i uspoređuje je sa svim drugim kupcima u svijetu. Kina sama preuzima oko polovice ruskog izvoza sirove nafte, a Indija oko 37 posto (CREA). Mađarskih 100.000 barela na dan ne bi je svrstalo među pet najvećih svjetskih kupaca. Zakon uz to predviđa iznimku za zemlje koje uvoze manje od 15 posto ukupnog ruskog izvoza plina, ako pokažu da smanjuju kupnju (CBS).

Tko zapravo plaća carinu od 100 posto

Ako bi Washington neku europsku zemlju označio kao cilj, carinu bi na američkoj granici plaćali američki uvoznici. Oni bi potom imali tri mogućnosti: sami podnijeti trošak, prebaciti ga na američke kupce ili pronaći dobavljača izvan Europe. Europski izvoznici u svakom bi slučaju gubili prodaju jer bi njihovi proizvodi na američkom tržištu postali znatno skuplji.

To je najvažnije za Mađarsku i Slovačku u području automobilskih dijelova i strojeva. No gospodarski pritisak počinje i prije naplate bilo kakve carine. Izvoznici koji prodaju u Sjedinjene Države imaju izravan financijski interes poticati vlastite vlade na udaljavanje od ruske energije, čime bi nestala osnova za njihovo označavanje. Do istog zaključka dolaze banke i ulagatelji koji procjenjuju rizik pojedine zemlje.

Takav utjecaj djeluje samo ako poduzeća vjeruju da je označavanje vjerodostojna prijetnja. Mađarska se danas vjerojatno nalazi izvan praga pet najvećih kupaca prema količini. Ključna neizvjesnost ostaje u tome koliko će administracija strogo primjenjivati poredak i hoće li drukčije tretirati ugovore o isporuci naftovodom od jednokratnih kupnji na tržištu.

Promjena dobavljača traje

Hrvatski naftovod JANAF i terminal za ukapljeni prirodni plin na Krku (plin koji se hlađenjem pretvara u tekućinu kako bi se mogao prevoziti brodovima) najizgledniji su alternativni pravac. No kapacitet je ograničen. Dionica naftovoda prema Mađarskoj može prevesti približno 13,2 milijuna tona godišnje, dok je dvjema rafinerijama MOL-a zajedno potrebno oko 14,2 milijuna tona (JANAF). Dugotrajno ispitivanje kapaciteta počelo je u ožujku 2026., ali do 19. rujna nisu bili javno potvrđeni rezultati koji bi pokazali da je moguće osigurati dovoljan i pouzdan protok za zamjenu ruskih isporuka.

Mađarska državna energetska kompanija MVM priznala je da bi alternativni ukapljeni plin bio skuplji (Telex). Diversifikacija ima cijenu i bez američkih carina.

Europski spor, a ne samo mađarski

Europska unija kao cjelina smanjila je udio Rusije u uvozu plina s 45 posto 2021. na približno 19 posto 2024. godine (European Commission, Eurostat). Ti prosjeci skrivaju velike razlike među državama. Zajedničku trgovinsku politiku vode institucije Europske unije, a ne pojedinačne vlade (TFEU Article 207). Američka carina usmjerena protiv Mađarske vjerojatno bi zato prerasla u spor između EU-a i SAD-a, a ne ostala bilateralno pitanje.

Za Europu ovaj zakon stvara pregovarački alat, a ne trenutačni carinski udar. Nijedna stopa još nije određena. Zemlje najovisnije o ruskoj energiji možda neće dosegnuti prag koji se računa prema količini uvoza. No administracija još nije objavila pomični poredak ni odluke o označavanju, dok politički poticaj za uporabu te prijetnje već djeluje.