Trumpov ukrajinski plan traži Europu

Steve Witkoff i Jared Kushner, glavni pregovarači predsjednika Donalda Trumpa za Ukrajinu, u subotu putuju u Moskvu na sastanak s Vladimirom Putinom, a u nedjelju u Kijev na razgovore s Volodimirom Zelenskim (Axios). Posjet Kijevu nova je činjenica: dvojica izaslanika više su se puta sastala s Putinom, ali dosad nisu bila u Ukrajini, premda ih je Kijev mjesecima pozivao (Kyiv Independent). Trump je rekao da nose „prijedlog za okončanje rata”, ali nije otkrio njegov sadržaj (RFE/RL).

Tekst prijedloga nije objavljen. Raniji okvir primirja na jednoj stranici, koji su usuglasili Zelenski i američki dužnosnici, Kremlj je odbacio u roku od nekoliko dana (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). Ono što Witkoff i Kushner sada nose može biti izmijenjena verzija, pregovarački dokument ili nešto treće.

Rusija vidi posredovanje kao priliku, a ne ustupak

Glasnogovornik Kremlja Dmitrij Peskov nazvao je Putinov zahtjev da Ukrajina prepusti sve četiri regije na koje Moskva polaže pravo i odustane od NATO-a „nepokolebljivim” (Internazionale/Reuters). Izvor blizak Kremlju rekao je Reutersu da nema nikakve šanse za dogovor o crti bojišnice dok Rusija ne završi zauzimanje ostatka Donjecka. Moskva računa da će joj se vojni položaj do kraja godine poboljšati (Internazionale/Reuters). Do istog zaključka došle su i obavještajne procjene Bloomberga, prenesene u Litvi: očekivanja proboja u pregovorima „iznimno su niska” (Delfi).

Prema dostupnim informacijama, Moskva je pokušala spriječiti kijevski dio puta (RBC-Ukraine). Rusiji više odgovara američko-ruski kanal u kojem ukrajinski stav dolazi kasno ili kroz tuđi filtar. Putin je javno govorio o „šansi” za mir, dok je istodobno prijetio velikim napadima na ukrajinsku energetsku infrastrukturu (BBC, Agerpres).

Kijev ostavlja izlaz otvorenim

Zelenski nije podržao nepoznati prijedlog. Rekao je da će Ukrajina „vidjeti kakve prijedloge Steve i Jared imaju i što će im Moskva reći” (Liga.net). Takva formulacija Kijevu ostavlja pravo da svaki tekst odbije, izmijeni ili uvjetuje nakon što čuje ruski odgovor.

Ukrajina ima i pravni mehanizam za odbijanje. Ustav zahtijeva državni referendum za svaku promjenu teritorija, a pravna analiza ukrajinske civilne organizacije OPORA zaključila je da nijedan dužnosnik nema jasnu ovlast potpisati odricanje od teritorija bez takvog referenduma (OPORA). Stručnjaci za međunarodno pravo na EJIL:Talku zasebno su ocijenili da bi se ugovor nametnut silom mogao osporavati kao nezakonit prema Bečkoj konvenciji o pravu međunarodnih ugovora (EJIL:Talk).

Već je i sama logistika posjeta pokazala problem provedbe. Zelenski je ponudio obustavu ukrajinskih napada dok su izaslanici u Moskvi i zatražio da Rusija učini isto tijekom njihova boravka u Kijevu (Censor.NET). Washington je morao odvojeno tražiti sigurnosna jamstva od svake strane jer izravan rusko-ukrajinski komunikacijski kanal ne postoji (Delfi). Ako i dvodnevna pauza zbog putovanja zahtijeva posredovane obveze obiju strana, trajno primirje tražit će mnogo čvršći sustav nadzora i provedbe.

Europa kontrolira poluge koje Washington ne može zaobići

Javno objavljeni raspored ne spominje ulogu nijedne europske vlade u sastancima (Axios). No ključne poluge za provedbu bilo kakvog dogovora uglavnom su u europskim rukama i raspoređene su među različitim akterima.

Prve su sankcije. Restriktivne mjere Europske unije protiv Rusije zahtijevaju odluku Vijeća EU-a, u kojem se vlade svih država članica moraju usuglasiti jednoglasno; nikakav bilateralni američko-ruski dogovor to ne može poništiti (Consilium). Svaka mirovna formula koja Moskvi obećava ublažavanje sankcija treba pristanak svake europske prijestolnice.

Druga su zamrznuta sredstva. Oko 210 mlrd. eura imobiliziranih sredstava ruske središnje banke nalazi se uglavnom u Euroclearu, klirinškoj kući sa sjedištem u Bruxellesu koja posluje prema belgijskom pravu. Belgijski ministar vanjskih poslova Maxime Prévot javno je odbio tretirati ta sredstva kao novac raspoloživ za korištenje nalik zapljeni (Euronews, Le Soir). Ako bilo kakav dogovor pretpostavlja da će ruski novac financirati obnovu Ukrajine, već sama Belgija može ga usporiti.

Treća su sigurnosna jamstva. Europska unija odobrila je tranšu od 6,1 mlrd. eura za ukrajinsku protuzračnu obranu (EEAS). Višenacionalna Koalicija voljnih priprema vojnike za razmještaj nakon primirja, uz zajedničke vježbe planirane za ovu jesen (UK government). Oboje traži odluke pojedinih država članica, a ne Washingtona.

Washington može napisati tekst. Ne može isporučiti ukidanje sankcija, odluke o ruskoj imovini ni europska sigurnosna jamstva bez Europe. Oni koji će svaki dogovor morati platiti i provoditi nisu pozvani da ga oblikuju.