Ukrajina traži rok za poljoprivredna ograničenja

Ukrajina će prihvatiti privremena ograničenja prodaje poljoprivrednih proizvoda i postupno uvođenje poljoprivrednih potpora EU-a nakon pristupanja, ali ne i ograničenja bez roka završetka, rekao je ministar poljoprivrede Taras Vysotskyi za POLITICO. Europska komisija ovaj je tjedan predložila takva ograničenja, ali nije navela bi li ikada prestala vrijediti. Kako će ukrajinsko članstvo utjecati na poljoprivrednike s obje strane, ovisi o tome kako će se to pitanje riješiti.

Što je Bruxelles doista predložio

U dokumentu usvojenom 6. listopada Europska komisija predlaže da se razmotre načini za „znatno ograničavanje financijske potpore i pristupa tržištu za osjetljive poljoprivredne proizvode” (priopćenje Komisije). Dokument ne navodi nijedan proizvod, ne određuje kvotu ni rok do kojeg bi ograničenja vrijedila.

Povjerenica za proširenje Marta Kos rekla je da EU mora zaštititi svoje poljoprivrednike. Euronews izvijestio je da bi glavne mete mogle biti pšenica i ostale žitarice.

Dokument obuhvaća dvije vrste ograničenja. Prvo se odnosi na prodaju. Članice EU-a u pravilu mogu prodavati na cijelom jedinstvenom tržištu jer ugovori EU-a zabranjuju kvote u trgovini među članicama (Ugovor o funkcioniranju Europske unije). Ograničenje prodaje izdvojilo bi od tog pravila odabrane ukrajinske proizvode.

EU je već ograničio uvoz ukrajinskih žitarica, ali dok je Ukrajina bila izvan Unije. Godine 2023. ograničio je uvoz četiriju kultura u pet država uz istočnu granicu EU-a, a zatim dopustio da mjera istekne (Europska komisija). Bila je to granična mjera za robu iz države koja nije članica, pa malo govori o ograničavanju prodaje neke članice.

Drugo ograničenje odnosilo bi se na novac. Smanjilo bi potpore koje ukrajinski poljoprivrednici dobivaju iz Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP), sustava poljoprivrednih potpora EU-a, bez ograničenja ijedne tone prodaje. Zabrinutost izaziva razmjer: Bruegel je 2024. procijenio da bi Ukrajina prema neizmijenjenim pravilima u sedam godina dobila oko 85 mlrd. eura. To je izračun, a ne ponuda.

EU za to ima presedan, ali bio je privremen. Poljoprivrednici u državama koje su pristupile 2004. isprva su dobivali 25 % izravnih plaćanja koja su primali poljoprivrednici u dotadašnjim članicama, a do 2013. dosegli su puni iznos (Akt o pristupanju iz 2003.). Vysotskyi kaže da bi Kijev prihvatio takvo postupno uvođenje, pod uvjetom da ono završi.

Tko mora pristati

Dokument Komisije tek je polazište. Da bi ograničenja postala obvezujuća, vlade članica najprije bi morale dogovoriti pregovaračke smjernice EU-a. Konačni dogovor zatim bi bio unesen u pristupni ugovor.

Prema članku 49. Ugovora o Europskoj uniji, svaka vlada članice mora odobriti taj ugovor, Europski parlament mora dati suglasnost, a svaka država mora ga ratificirati (članak 49. UEU-a). Ukrajina ga također mora potpisati. Time svaka prijestolnica EU-a dobiva pravo veta, kao i Kijev.

Pritisak je najvidljiviji u Poljskoj. Poljski medij RMF24 prikazao je plan kao ispunjenje ključnog poljskog zahtjeva i ocijenio da bi Poljskoj bez njega bilo teško podržati članstvo. To je tumačenje jednog poljskog medija, a ne službeno stajalište vlade.

Tko bi snosio trošak ograničenja prodaje

Ograničenje prodaje ne bi jednako zaštitilo sve dijelove europske poljoprivrede. Uvoz žitarica iz Ukrajine u EU vrijedio je 4,4 mlrd. eura 2024., prema Eurostatu. Španjolska, Nizozemska i Italija uvozile su gotovo 80 % ukrajinskih žitarica, uglavnom za stočnu hranu i preradu (OSW).

Trajno ograničenje zaštitilo bi uzgajivače žitarica blizu istočne granice EU-a. Stočarske farme i mlinovi zapadnije mogli bi se suočiti s višim troškovima proizvodnje, ovisno o tome kako bi ograničenje bilo uređeno. Ograničenje subvencija otvara zasebno pitanje podjele budućih poljoprivrednih proračuna EU-a, koji još nisu utvrđeni.

Komisija kaže da će te dogovore uvrstiti u nacrt pregovaračkih smjernica za poljoprivredu i regionalne fondove (priopćenje Komisije). Zasad nije predloženo nijedno obvezujuće ograničenje. Prema dosad dostupnim informacijama, trajno ograničenje prodaje moralo bi biti dio pristupnog ugovora koji Ukrajina treba potpisati, a ministar poljoprivrede poručio je da ga Kijev zasad ne prihvaća.