Američki izaslanik Jeff Landry traži suverene vojne baze dok se danska vlada urušava

Jeff Landry, posebni izaslanik Donalda Trumpa za Grenland, stigao je u Nuuk 17. svibnja bez prethodne najave, dva dana prije poslovne konferencije na kojoj je službeno trebao sudjelovati. Došao je u trenutku u kojem Danska nema funkcionalnu vladu, Grenland nema zakon o provjeri stranih ulaganja, a Europa pokušava osigurati pristup mineralnim sirovinama prije nego što to učini Washington.

Landryjev dolazak koristi rijedak spoj institucionalnih praznina. Grenlandski ključni resursi, među njima 25 od 34 mineralne sirovine koje je EU označio kritičnima i najveća nalazišta rijetkih zemalja izvan Kine, trenutačno su slabo zaštićeni.

Praznina u koju je Landry ušao

Danska je već više od sedam tjedana bez učinkovite izvršne vlasti. Nakon što Mette Frederiksen nije uspjela sastaviti koaliciju, Troels Lund Poulsen imenovan je 11. svibnja kraljevskim povjerenikom za pregovore o novoj vladi, s rokom od 14 dana. Na konferenciji Future Greenland nije bilo nijednog danskog ministra; pojavio se samo veleposlanik za Arktik. Politička blokada u Kopenhagenu znači da grenlandski premijer Jens-Frederik Nielsen s Washingtonom pregovara uglavnom sam.

Nielsenova je poruka jasna, ali mu je manevarski prostor uzak. „Nismo na prodaju. Nitko nas ne može uzeti”, rekao je 12. svibnja na Copenhagen Democracy Summitu. Odbacio je svaki teritorijalni ustupak, poručivši da ne bi prepustio „ni poštansku marku”, ali je potvrdio da je proširenje američke vojne prisutnosti „dio razgovora”. Upravo je taj prostor, između odbijanja prijenosa suvereniteta i prihvaćanja jače vojne prisutnosti, mjesto na kojem nastaje stvarna pregovaračka moć.

Što Washington zapravo traži

Američki je prijedlog otišao dalje od ranije Trumpove retorike o pripojenju Grenlanda. Washington želi tri nove vojne baze, u Narsarsuaqu, Kangerlussuaqu i na trećoj, neobjavljenoj lokaciji, sve sa statusom američkog suverenog teritorija. To bi značilo američke enklave u kojima se ne bi primjenjivali danski i grenlandski zakoni, po uzoru na britanska suverena područja baza na Cipru, a ne na uobičajene sporazume o američkim bazama u Njemačkoj ili Japanu.

Takav bi dogovor tražio ili izmjenu danskog ustava ili grenlandsku neovisnost nakon koje bi uslijedio prijenos teritorija. Pravni stručnjaci smatraju da su oba puta prema sadašnjem pravu iznimno teška. No sama visina zahtjeva stvara pregovarački učinak: sve što je manje od suverenog teritorija može se potom prikazati kao razuman kompromis.

Europska paralelna utrka

Dok je Landry svoju posjetu opisivao kao „trgovinsku misiju”, europske su vlade već povlačile poteze. Francuski ministar trgovine Nicolas Forissier stigao je dva dana ranije kako bi potpisao deklaraciju o suradnji u održivom rudarstvu, uz financiranje satelitskog kartiranja grenlandskog podzemlja preko francuske geološke službe.

Njemački odgovor pokazao je opreznu računicu. Kancelar Merz razgovarao je s Trumpom 15. svibnja u privatnom kanalu, izbjegavajući javni sukob, dok je istodobno u Arktik uputio četiri Eurofightera kao znak solidarnosti s Danskom. Vidljiva je trebala biti vojna gesta, ne diplomatski kanal. Finska je poslala dvojicu časnika za vezu, potez koji je njezino ministarstvo vanjskih poslova najprije nazvalo „nesporazumom”, a zatim potvrdilo da je bio namjeran.

NATO-ova operacija Arctic Sentry, pokrenuta u veljači pod glavnim tajnikom Markom Rutteom, daje svemu višestrani okvir. Rutte je bio izravan: „Nakon mojih razgovora s američkim predsjednikom, jedan radni tok sada je Arctic Sentry”, rekao je. Operacija stavlja arktičke vojne aktivnosti pod Zapovjedništvo združenih snaga Norfolk, američko zapovjedništvo, čime Washington dobiva operativnu prednost kroz savezničku arhitekturu, a ne kroz otvorene zahtjeve za suverenitetom.

Brava koje još nema

EU-ov Akt o kritičnim sirovinama, koji postavlja obvezujuće ciljeve za vađenje i recikliranje do 2030., te plan RESourceEU predviđaju 3 mlrd. eura za 2026. No grenlandski zakon o provjeri ulaganja, koji bi Nuuku omogućio da zaustavi preuzimanja u strateškim sektorima, povučen je s proljetnog zasjedanja parlamenta i odgođen do jeseni. Do tada, kako je i Nielsen priznao, ne postoji pravni mehanizam kojim bi se prepoznali ili blokirali kupci koji djeluju u interesu Washingtona.

Kanadsko-norveški konzorcij već je osigurao prava na mineralne sirovine u grenlandskom koridoru Quanefield, bez provjere ulaganja. Europski revizorski sud upozorio je u veljači da će EU vjerojatno promašiti svoje ciljeve vađenja sirovina do 2030. Bitka za grenlandske minerale zato nije samo pitanje geologije ili sigurnosti. Ona pokazuje koliko brzo institucije mogu djelovati kada se politička stvarnost mjeri danima, a europski planovi godinama.