US Pentagon otkazao raspoređivanje 4,000 vojnika u Poljskoj bez savjetovanja sa saveznicima

Pentagon je 8. svibnja poljskom Glavnom stožeru poslao povjerljivu poruku: raspoređivanje gotovo 4.000 američkih vojnika u Poljsku otkazuje se. Poruka je ostala neotvorena dva dana. Prema poljskim vojnim pravilima, osobno joj je mogao pristupiti samo načelnik Glavnog stožera, general Wiesław Kukuła, a on je bio na putu (Onet, Rzeczpospolita). Kad je poruka napokon otvorena, poljski su mediji vijest već preuzeli iz Army Timesa.

Taj administrativni propust otkriva ozbiljniji problem od jednog nepročitanog vojnog dopisa. Washington je promijenio važan element američke vojne prisutnosti na istočnoj granici Europe, a saveznika je obavijestio rutinskom povjerljivom porukom upućenom stranom časniku. Bez poziva, bez diplomatske note, bez NATO-ova kanala. Europska sigurnosna arhitektura nema mehanizam kojim bi Sjedinjene Države natjerala na prethodne konzultacije kada premještaju vlastite postrojbe.

Rupa u pravilima obavješćivanja

Osnivački ugovor NATO-a ne obvezuje Sjedinjene Države da prije premještanja svojih snaga obavijeste saveznike. Članak 4. svakoj članici daje pravo da zatraži konzultacije ako se osjeća ugroženo, ali Washingtonu ne nameće obvezu da išta najavi prije nego što djeluje.

Otkazana postrojba bila je 2. oklopna brigadna borbena skupina 1. konjaničke divizije, a njezini su tenkovi već bili prebačeni u Europu. Formalno je riječ bila o „rotacijskoj” postrojbi (Stars and Stripes). Visoki vojni dužnosnik NATO-a rekao je da se „rotacijske snage ne uračunavaju u NATO-ove planove odvraćanja i obrane” (CNA/Reuters). No saveznički planeri četiri su godine vježbali upravo s takvim postrojbama. Tehnička razlika zato se raspada čim dođe u dodir s operativnom stvarnošću.

Ni američki zakon nije djelovao kao ograničenje. Zakon o odobrenju nacionalne obrane brani Pentagonu da broj američkih vojnika u Europi spusti ispod 76.000. Ako to želi učiniti, vojska mora dokazati da se konzultirala s NATO-om i Kongresu dostaviti neovisnu sigurnosnu procjenu. Nijedan od tih uvjeta nije ispunjen. Pravna izlazna vrata Pentagona glase ovako: otkazivanje rotacije koja tek dolazi smatra se „nepovećanjem”, a ne „smanjenjem” snaga (Euronews). Predsjednik Odbora Zastupničkog doma za oružane snage Mike Rogers bio je izravan: „Nije bilo zakonom propisanih konzultacija s nama. Ne znamo što se ovdje događa” (Defense One).

Odluka je došla iz Ureda ministra obrane Petea Hegsetha, a ne iz redovitog vojnog zapovjednog lanca. Vrhovni saveznički zapovjednik za Europu, general Christopher Cavoli, rekao je Kongresu u travnju da je njegov savjet „zadržati postojeći raspored snaga” (Hudson Institute). Prema neslužbenim informacijama, i sam Pentagon bio je zatečen trenutkom otkazivanja (Inkl/FT). Kada ni vojno vodstvo Saveza ne može predvidjeti poteze Washingtona, saveznici gube osnovicu prema kojoj usklađuju vlastitu obrambenu potrošnju.

Rascjep na istočnom krilu

Bukureštanska devetka, skupina devet država istočnog krila NATO-a od Estonije do Bugarske, sastala se 13. svibnja i u zajedničkoj deklaraciji Rusiju nazvala „najznačajnijom i izravnom dugoročnom prijetnjom” (Agerpres, NATO.int). Mađarska se suzdržala, pozivajući se na promjenu vlade. U usporedbi s otvorenim odbijanjem iz Orbánova razdoblja, to je pomak prema sudjelovanju, ali i dalje razbija jednoglasnost istočnog krila prema Rusiji.

Glavni tajnik NATO-a Mark Rutte na summitu nije osporavao novu stvarnost, nego ju je prihvatio: saveznici bi trebali preuzeti „veću odgovornost za vlastitu konvencionalnu obranu, uz potporu američke moći”. Litavski predsjednik Gitanas Nausėda dao je najiskreniji opis stanja: „novi mozaik vjerojatno još nije složen” (lrytas.lt). Estonski ministar obrane priznao je da nije jasno utječe li odluka o Poljskoj i na postrojbe u baltičkim državama (ERR). Rumunjska i Poljska ponudile su se da prihvate premještene vojnike, usklađujući javne poruke, ali se istodobno natječući za geografski položaj američke prisutnosti (Antena 3).

Zajednički odgovor istočnog krila nije se oblikovao. Svaka država zasebno pregovara s Washingtonom, a upravo takva dinamika povećava američku pregovaračku moć i smanjuje sposobnost saveznika da nastupe zajedno.

Presedan iz 2020. može se čitati na oba načina. Trumpov pokušaj iz prvog mandata da iz Njemačke povuče 9.500 vojnika zaustavljen je u Senatu omjerom 81 prema 12. Ovaj put Kongres prijeti provedbom zakonskih ograničenja, ali još nije djelovao, dok kampanja protiv Irana republikanskim jastrebovima daje politički prostor da ne uđu u otvoreni sukob s administracijom (Reuters). General Dan Caine, predsjednik Združenog stožera američke vojske, dolazi u Varšavu 20. svibnja.

Sjedinjene Države, čini se, preispituju raspored svojih snaga postupnim svršenim činovima. Europski saveznici mogu prosvjedovati, prihvatiti posljedice ili se prilagoditi. Ne mogu iznuditi transparentnost.