SAD razmatra ograničenja za $3.13bn španjolskog izvoza

Američko Savezno pomorsko povjerenstvo (FMC), regulator za pomorski prijevoz, 14. listopada predložilo je ograničenja za uvoz nekih proizvoda iz Španjolske, među njima maslinova ulja i keramičkih pločica (FMC, nacrt pravila). Time odgovara na španjolsku odluku da brodovima pod američkom zastavom, povezanima s prijevozom vojnog tereta za Izrael, ne dopusti uplovljavanje u luku Algeciras. Mjere još nisu na snazi. Spor oko uplovljavanja prerastao je u prijetnju španjolskim izvoznicima, a španjolska vlada ne može sama odgovoriti na nju.

Drugi prijedlog predviđa naknadu od 200.000 dolara svaki put kada brod pod španjolskom zastavom iz inozemstva uplovi u američku luku (FMC). Naknada bi se vezala uz zastavu, a ne uz vlasnika ili teret. Brod pod američkom zastavom kojim upravlja danska tvrtka ne bi je plaćao. Ako naknada ne bi bila podmirena, FMC bi od Ministarstva domovinske sigurnosti mogao zatražiti da tom ili nekom drugom brodu pod španjolskom zastavom uskrati odobrenje potrebno za uplovljavanje u američke luke (nacrt pravila).

Izvoz na udaru

Veća prijetnja odnosi se na robu. Uvoz iz Španjolske u pet skupina proizvoda obuhvaćenih prijedlogom vrijedio je 2025. oko 3,13 mlrd. dolara, od čega je na maslinovo ulje otpadalo 836,9 mil. dolara (Reuters, nacrt pravila). Taj iznos pokazuje koliku bi trgovinu mjere mogle zahvatiti; ne predviđa gubitke, a FMC ostavlja mogućnost da ograničenja budu uža.

Prijedlog obuhvaća robu „izvezenu iz Španjolske”, a ne samo onu proizvedenu u toj zemlji, te bi FMC-u omogućio da zatraži zadržavanje broda pod bilo kojom zastavom koji je prevozi (nacrt pravila). Tako bi se u načelu moglo obuhvatiti i voće i povrće uzgojeno u Maroku, a ukrcano u španjolskoj luci. U tekstu nije objašnjeno kako bi se postupalo s takvim ponovnim izvozom.

Dva viđenja istih brodova

Španjolsko ministarstvo vanjskih poslova objavilo je u studenome 2024. da brodovi Maersk Denver i Maersk Seletar neće pristati u Algecirasu (EL PAÍS). Oba broda vodi Maersk Line, Limited, američka podružnica danske tvrtke Maersk. Plove pod američkom zastavom i prevoze teret za američku vladu, zbog čega Washington španjolsku odluku o pristajanju smatra problemom za američki pomorski prijevoz.

Madrid tvrdi da je odlučivao prema teretu i odredištu, a ne prema zastavi broda. Šest mjeseci ranije odbio je i brod pod danskom zastavom koji je plovio prema Haifi, a za koji se izvještavalo da prevozi eksploziv (RTVE). Maersk potvrđuje da za Washington prevozi teret povezan s obranom, ali tvrdi da u Algeciras nije bio namijenjen nikakav oružani materijal ni streljivo (Maersk).

FMC tvrdi da španjolski motiv nije važan. Prema tumačenju Povjerenstva, američki zakon dopušta mu da djeluje protiv uvjeta nepovoljnih za američki pomorski prijevoz, bez dokaza da je Španjolska posebno ciljala brodove pod američkom zastavom (nacrt pravila). Zato se njegov argument temelji na prometu: Maersk Line, Limited prije studenoga 2024. prosječno je uplovljavao u španjolske luke 7,25 puta mjesečno, a tijekom 2026. do objave obavijesti zabilježeno je ukupno šest uplovljavanja (nacrt pravila).

Riječ je o velikom padu za jednog prijevoznika. FMC nije procijenio koliko je to stajalo, a dokaze dane pod prisegom drži povjerljivima. Zato javnost ne može vidjeti kako Povjerenstvo povezuje pad broja uplovljavanja s ograničenjima španjolskog izvoza.

Tko može povući sljedeći potez

FMC će primati javne komentare 60 dana nakon službene objave prijedloga, a Španjolska može zatražiti saslušanje (spis predmeta). Povjerenstvo zatim može povući ili izmijeniti pravilo, odnosno donijeti njegovu konačnu verziju. Ministarstvo domovinske sigurnosti provodilo bi eventualne odluke o uskraćivanju odobrenja za uplovljavanje, a američki sudovi mogli bi preispitati konačnu odluku.

Španjolska vlada objavila je 14. listopada da će braniti svoja poduzeća u koordinaciji s Europskom komisijom i drugim državama članicama (EFE). Ta je koordinacija nužna i zbog podjele ovlasti: prema ugovorima EU-a, trgovinska politika pripada Uniji, a ne pojedinim članicama, pa Španjolska ne može samostalno uvesti protucarine. Europske protumjere morala bi predložiti Europska komisija, izvršno tijelo EU-a, uz potporu vlada država članica.

Nacrt predviđa mogućnost sukoba: FMC bi mogao povećati naknade ili dodati proizvode ako Španjolska uzvrati (nacrt pravila). Nije jasno bi li se ta odredba primijenila na mjere na razini EU-a, ali prijetnja povećava cijenu svakog odgovora o kojem Bruxelles bude odlučivao.

Javno dostupni podaci podupiru uži zaključak od onoga na koji upućuju predložene mjere FMC-a. Regulator bilježi nagli pad broja uplovljavanja jednog prijevoznika u španjolske luke, ali u objavljenom obrazloženju ne procjenjuje novčani gubitak niti povezuje taj pad s ograničenjima na oko 3,13 mlrd. dolara španjolskog izvoza (Reuters, nacrt pravila). Povjerljivi dokazi mogli bi popuniti tu prazninu. Dok se to ne dogodi, razmak između dokaza i kazne najjači je španjolski argument u javnoj raspravi. Ako se spor pretvori u trgovinski sukob, o europskom odgovoru odlučivat će Komisija i vlade država članica, a ne Madrid.