Spor oko Usmanova prijeti istekom EU-ove crne liste

Europski popis sankcioniranih ruskih državljana istječe u utorak, 15. rujna. Veleposlanici država članica pokušat će ga u ponedjeljak obnoviti nakon tri neuspješna pokušaja. Prema medijskim izvješćima, zapreka je zahtjev Francuske, koja se pridružila Slovačkoj u traženju da se oligarh Ališer Usmanov ukloni s popisa (Euronews, European Pravda).

Za obnovu je potrebna jednoglasna odluka Vijeća Europske unije, u kojem nacionalne vlade odlučuju o vanjskoj politici, pa je može zaustaviti svaka država članica. Zbog tog pravila Francuska i Slovačka sporom oko jednoga imena drže u neizvjesnosti cijeli popis.

Što traže Francuska i Slovačka

Slovačka traži uklanjanje dvojice oligarha, Usmanova i Mihaila Fridmana, te se protivi produljenju razdoblja između obnova popisa sa šest na dvanaest mjeseci. Euronews, pozivajući se na četvero diplomata, navodi da je Francuska predložila kompromis: ukloniti Usmanova, zadržati Fridmana i tako osigurati slovačku suglasnost. Taj je prijedlog, prema istom izvoru, izazvao „veliku frustraciju” među ostalim vladama. Glasnogovornik francuskog predstavništva pri EU-u potvrdio je Euronewsu da Pariz podupire obnovu sankcija, ali nije želio govoriti o pregovorima (Euronews). Zahtjev u vezi s Usmanovom zasebno je objavio i urednik europske redakcije RFE/RL-a Rikard Jozwiak (Čas).

Veleposlanici nisu postigli dogovor ni 9. rujna (Censor.NET) ni 11. rujna (European Pravda). Francusko stajalište zasad ne potvrđuje nijedan službeni dokument Vijeća.

Pitanje dokaza

Vijeće pri obnovi sankcija može ukloniti pojedino ime, kao što je već činilo (Decision 2025/528, EEAS). Za svaku odluku ipak mora postojati pravno održivo obrazloženje. Sud Europske unije u veljači 2024. odbio je Usmanovljev zahtjev za poništenje sankcija, zaključivši da postoji dovoljno osnova da ga se smatra vodećim poslovnim čovjekom u gospodarskim sektorima koji donose prihode Moskvi (EUR-Lex).

Sud u Frankfurtu zasebno je u lipnju 2026. presudio da njemačke vlasti nisu dokazale kako Usmanov posjeduje ili nadzire superjahtu Dilbar (taz, Weser-Kurier). Vlasništvo nad tom jahtom, međutim, nikada nije bilo kriterij za njegovo uvrštenje na popis. I dalje vrijedi obrazloženje povezano s gospodarskim sektorima koje je potvrdio europski sud.

Ni Francuska ni Slovačka prema javno dostupnim podacima nisu pokazale da se pravna osnova za Usmanovljevo uvrštenje promijenila. Ako su u zatvorenim pregovorima izneseni drukčiji dokazi, oni nisu objavljeni.

Što istječe, a što ostaje na snazi

Pojedinačne sankcije EU-a počivaju na dva pravna instrumenta. Vlade najprije donose vanjskopolitičku odluku kojom uvode zabrane putovanja i zamrzavanje imovine, a zatim uredbu koja obvezuje banke, poduzeća i nacionalna tijela da zamrzavanje provedu. Odluka ima rok valjanosti, dok ga uredba nema.

Ako dogovor izostane i u ponedjeljak, prestat će vrijediti odluka koja omogućuje zabrane putovanja i zamrzavanje imovine. Uredba na temelju koje financijski sustav provodi zamrzavanje ipak bi ostala na snazi, pa bi provedbeni mehanizam opstao bez svoje vanjskopolitičke osnove (Decision 2014/145, Regulation 269/2014). Nije poznato kako bi sudovi i odjeli zaduženi za usklađenost poslovanja postupali u takvoj, dosad neiskušanoj pravnoj praznini.

Šire sankcije koje se odnose na rusku naftu, financije i tehnologiju uređene su zasebnim pravnim aktima te nisu ugrožene (Council). Istek bi pogodio popis pojedinaca, a ne cjelokupni sustav sankcija protiv Rusije.

Pravilo jednoglasnosti štiti manje države članice od preglasavanja u pitanjima vanjske politike. Istodobno omogućuje svakoj prijestolnici da cijeli popis uvjetuje zahtjevom koji se odnosi na jednu osobu. Francuska i Slovačka do ponedjeljka trebaju ponuditi pravno obrazloženje za uklanjanje Usmanova koje se ne svodi na tvrdnju da je njegovo ime cijena potrebne suglasnosti.