V4 protiv njemačke proračunske stege

Poljska, Češka, Slovačka i Mađarska održale su prošloga tjedna u Gödöllőu u Mađarskoj prvi formalni summit svojih čelnika nakon više godina. Time je oživljena Višegradska četvorka, regionalni format koji se raspao nakon ruske sveobuhvatne invazije na Ukrajinu, kada su se pokazale nepomirljive razlike u odnosu prema Moskvi. Te razlike nisu nestale. Četiri vlade ih sada zaobilaze jer se u raspravi o sljedećem sedmogodišnjem proračunu EU-a koordinacija politički isplati.

Stara potrošnja, novi računi i nitko ne želi rezati

Višegodišnji financijski okvir EU-a, odnosno MFF, proračunski je plan koji za sedam godina određuje gornje granice potrošnje i glavne kategorije izdataka. Sljedeći okvir obuhvaća razdoblje 2028.–2034. i moraju ga jednoglasno prihvatiti svih 27 država članica, uz suglasnost Europskog parlamenta. Dovoljna je jedna država da zaustavi dogovor.

Dvjema velikim stavkama desetljećima pripada središnje mjesto u proračunu: kohezijskoj politici, odnosno novcu kojim siromašnije regije sustižu razvijenije, i poljoprivrednim potporama u sklopu Zajedničke poljoprivredne politike. Obje imaju moćne zaštitnike. Problem je u tome što se na isti stol gomilaju novi računi: obrana, dugoročna potpora Ukrajini, troškovi proširenja EU-a i otplata pandemijskog duga iz programa NextGenerationEU (ECA, Euronews). Negdje se mora popustiti. Nijedna vlada ne želi prva reći gdje.

Njemački kancelar Friedrich Merz predvodi pritisak na smanjenje. Odbacio je proračun od gotovo dva bilijuna eura i usprotivio se novom zajedničkom zaduživanju EU-a (FAZ, Zeit). Nizozemska, Austrija i Švedska podupiru sličnu liniju: ograničiti ukupnu potrošnju i ne posuđivati dodatni novac.

S druge strane, skupina Prijatelji kohezije, koju čini oko 16 do 17 država, među njima Italija, Španjolska, Portugal i sve četiri članice V4, potpisala je izjavu u kojoj traži da se kohezija i Zajednička poljoprivredna politika ne režu kako bi se financirali novi prioriteti (Spanish Foreign Ministry, EUNews).

Klub za proračun, ne veliki povratak

Summit u Gödöllőu uklapa se u taj širi proračunski savez. Na konferenciji za novinare sva su četvorica čelnika kao zajedničke prioritete navela koheziju, Zajedničku poljoprivrednu politiku, cijene energije i reformu sustava trgovanja emisijama te dogovorila nastavak konzultacija prije svakog summita Europskog vijeća (AP/SFGate, Denník N). Slovački premijer Robert Fico rekao je da V4 želi ponovno biti „vrlo snažan”. Češki premijer Andrej Babiš govorio je o, kako tvrdi, neprihvatljivom padu češke alokacije i povezao koordinaciju V4 s izvlačenjem najveće moguće koristi iz proračuna (ČT24).

Koordinacija postoji, ali ima jasne granice. Četiri države koje djeluju zajedno ne dobivaju poseban veto koji pojedinačno već nemaju, jer članak 312. Ugovora o funkcioniranju Europske unije svakoj državi članici daje tu ovlast. Dobivaju političku težinu: discipliniran srednjoeuropski klub podiže cijenu rezanja kohezijskih sredstava i može utjecati na kompromisni tekst prije nego što dođe na završni stol čelnika. Poljski premijer Donald Tusk naglasio je suradnju s Italijom i drugim državama izvan V4 (PAP), dok poljski i češki mediji skupinu opisuju kao podskupinu unutar Prijatelja kohezije, a ne kao samostalni blok (Business Insider Polska, Aktuálně.cz).

Njemački izvori potvrđuju takvo čitanje s druge strane pregovaračkog stola. Merz je priznao da njegova linija štednje nije većinsko stajalište među čelnicima (n-tv). Berlin ovu raspravu tretira kao klasičan sukob neto uplatitelja i primatelja europskog novca, a ne kao poseban višegradski problem.

Saveznici danas, suparnici sutra

Talijanska premijerka Giorgia Meloni sazvala je sastanak Prijatelja kohezije uoči lipanjskog Europskog vijeća, na kojem šefovi država i vlada određuju politički smjer EU-a, i poručila da kohezija i Zajednička poljoprivredna politika ne bi smjele subvencionirati nove rashode (Sky TG24). U proračunskoj borbi Rimu trebaju glasovi istoka protiv rezova koje traže štedljive države.

No talijanski mediji upozoravaju na sljedeću, neugodniju fazu: proširenje EU-a prema istoku, osobito ulazak Ukrajine, moglo bi preusmjeriti poljoprivredni i kohezijski novac prema novijim članicama i time pritisnuti sadašnje južne korisnike (Quotidiano Nazionale). Države koje sada brane europske fondove usklađene su protiv rezova, ali će se međusobno natjecati kada se utvrdi ukupna omotnica i vlade počnu dijeliti ono što ostane.

Iz Gödöllőa nije izašao javni dokument V4 s konkretnim proračunskim zahtjevima ili crvenim linijama (Telex). Konačne tablice nacionalnih alokacija za MFF 2028.–2034. još ne postoje, pa sadašnje tvrdnje o dobitnicima i gubitnicima ostaju pregovaračke pozicije. Konferencija za novinare pokazala je lakši dio: dogovor da bi netko drugi trebao platiti. Pravi test počinje kad Europska komisija uz ime svake države upiše brojku.